Решение № 2А-920/2020 2А-920/2020~М-1118/2020 М-1118/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-920/2020

Дело №2а-920/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административными исковыми заявлениями к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании решения незаконным, мотивировав тем, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, 21.08.2020 года получила уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по основанию расположения земельного участка в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, заболачиваемости части территории, в период экстремального большого количества осадков возможного частичного затопления, боковой эрозии и связанных с ней оползневых и обвальных процессов, подтопления в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении принадлежащего ему земельного участка, отсутствуют. Просит признать незаконным и отменить уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 21.08.2020 года №№1565, 1567, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 и выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомлении ФИО1 от 12.08.2020 года и представленных документов.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В материалах дела имеются возражения административного ответчика об отказе в удовлетворении административного иска по основанию оспариваемого уведомления, частичном расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – территория общего пользования (береговая полоса).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категории земель: земли населенных пунктов – земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.08.2020 года №№1565, 1567 по основанию расположения земельного участка в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, заболачиваемости части территории, в период экстремального большого количества осадков возможного частичного затопления, боковой эрозии и связанных с ней оползневых и обвальных процессов, подтопления в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч.2 ст.104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям ИСОГД земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются в территориальной зоне застройки индивидуального жилищного строительства Ж1, в границах 1 шумовой зоны аэропорта, в границах водоохраной зоны, в границах прибрежной защитной полосы, в границах 2 зоны санитарной охраны курортов.

Согласно возражениям административного ответчика, земельные участки находятся в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в водоохраной зоне, в границах 1 шумной зоны аэропорта, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах 2 зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В ЕГРН, Правилах землепользования и застройки, генеральном плане территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных и опубликованных в установленном порядке, сведения о расположении земельного участка в указанных зонах отсутствуют, соответствующий правовой акт уполномоченного органа местного самоуправления об определении территории данных зон также отсутствует, ввиду чего оспариваемые решения уполномоченного органа являются незаконными, при этом обстоятельство частичного расположения земельного участка в указанных зонах не запрещает строительство на земельном участке в соответствии с его видом разрешенного использования, устанавливает лишь определенные ограничения на территории частичного расположения земельного участка в данных охранных зонах.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ, однако в судебном заседании допустимые доказательства обоснованности и соответствия закону оспариваемого решения уполномоченного органа не представлены, при этом в судебном заседании достоверно подтверждено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне размещения объектов курортно – рекреационного комплекса и туризма (Р2), в которой курортное строительство разрешено, при этом градостроительным планом земельного участка, утвержденным административным ответчиком, место допустимого размещения зданий определено.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком допущены нарушения закона при рассмотрении заявления административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, законных интересов административного истца, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком, ввиду чего административный иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку разрешение данного спора не может являться подменой полномочий, представляет собой способ защиты права административного истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке, нарушенного оспариваемым решением административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 21.08.2020 года №№1565, 1567 незаконными.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, сообщить об исполнении решения административному истцу, в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: