Решение № 2-1590/2018 2-1590/2018~М-1274/2018 М-1274/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1590/2018

Дело № 2- 1590/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 18 июля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В.,

представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Григорян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 3. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ устанавливается, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее по тексту – Правила).

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти, с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования города Михайловска в нарушение положений п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, земельных участков» не разработан и не утвержден.

Непринятие органами местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, принятие которого обусловлено Федеральным законодательством, препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных правоотношений, что может стать причиной совершения коррупционных правонарушений и других злоупотреблений при предоставлении муниципальных услуг, ущемляет права юридических и физических лиц.

Отсутствие соответствующего нормативно правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги.

На основании изложенного, истец просит суд, обязать администрацию муниципального образования города Михайловска разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, земельных участков», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцова А.В., исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по доводам аналогичным указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, последствия принятия судом признания ответчиком исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 68 ГПК РФ, а именно, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика - администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, основано на представленных истцом доказательствах и обстоятельствах указанных в исковом заявлении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, земельных участков», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: С.В.Песков