Решение № 2-153/2020 2-153/2020(2-6207/2019;)~М-5959/2019 2-6207/2019 М-5959/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-153/2020

2-153/2020 (2-6207/2019)

УИД 22RS0068-01-2019-007100-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к администрации ...., КЖКХ .... о снятии статуса служебного жилого помещения, признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с учетом уточнения к администрации ...., КЖКХ ...., с требованиями о возложении обязанности на КЖКХ .... снять с ...., расположенной по адресу .... в .... статус служебного помещения; признать за истцом право пользования квартирой на условиях договора социального найма.

В обоснование указала, что вместе с дочерью с согласия собственника – администрации ...., нанимателя – ФИО3, зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ в .... (1/4 доли) жилого помещения по .... в .....

На основании Постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... по указанному адресу признана служебной. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на работу дворником в МУП «ЖЭУ-2» ..... Согласно постановлению администрации .... № в августе 1995 года ФИО3 утвержден на получение ордера для предоставления служебной ...., площадью 17,6 кв.м., на состав семьи из 3-х человек.

В июле 1997 года ФИО3 ушел из семьи, сменил место жительства. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с занимаемой должности, а ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и истцом был расторгнут.

В мае 2019 года ФИО2 обратилась в органы муниципалитета с заявлением о заключении договора социального найма, но поскольку ордера не сохранилось, ей отказали.

Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ прекращен режим общей долевой собственности на жилой ..... Квартира № (1/4 доля) выделена в натуре в собственность .... из общей долевой собственности.

В ходе рассмотрения настоящего спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО5

В судебном заседании истец, его представитель на уточненных требованиях настаивали по доводам заявления.

Представители ответчиков администрации ...., КЖКХ .... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства. что подтверждается расписками, имеющимися в материалах гражданского дела.

В письменном отзыве администрация .... указала, что истцом не представлены доказательства вселения в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, ведения в ним общего хозяйства, требования о заключении договора социального найма являются преждевременными.

Представитель третьего лица администрации ...., третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, что подтверждается распиской, заявлением истца об извещении ФИО5, которая является ее дочерью.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним их основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Поскольку судом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения не явившихся лиц о возбужденном споре, суд счел возможным на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 35 и 40 Конституции РФ право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают в частности из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что Приказом «ЖЭУ №....» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО3 принят на должность плотника 4 разряда с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 приказом УПМ «ЖЭУ №....» № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность дворника с 3-х месячным испытательным сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом УМП «ЖЭУ №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № признана служебной .... в .....

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки на предоставление служебной жилой площади и выданы ордера ФИО3 на однокомнатную квартиру по .... в .... жилой площадью 17,6 кв.м., на состав семьи 3 человека.

По сообщению КЖКХ ...., ордер от ДД.ММ.ГГГГ № выдан администрацией .... ФИО3 на право вселения в .... в ..... Предоставить копию ордера не предоставляется возможным, в связи с его отсутствием в комитете.

Выдача ордера ФИО3, как работнику ЖЭУ-2, подтверждается копией книги выдачи ордеров на жилую площадь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, ....1 в .... на состав семьи 3 человека.

ФИО3 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке до ДД.ММ.ГГГГ, от брака ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО5

Как указывает истец, в июле 1997 года ФИО3 ушел из семьи, ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут.

В настоящее время в .... зарегистрированы и проживают ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ).

В мае 2019 года ФИО2 обратилась в администрацию .... с заявлением о заключении договора социального найма, но ей было отказано в связи с отсутствием ордера. При обращении в КЖКХ .... с заявлением о предоставлении ордера, ей так же было отказано со ссылкой, что все документы, подтверждающие основания вселения и проживания до ДД.ММ.ГГГГ, хранятся в управляющих организациях.

На сегодняшний день МУП «ПЖЭТ трест ....» .... (ранее МУП «ЖЭУ №») решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом.

Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекс РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с соответствующим работодателем, а также в связи с прохождением службы (ст. 93 ЖК).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Анализируя положения законодательства, суд приходит к выводу, что ЖК РСФСР и ЖК РФ, действующим в настоящее время, аналогично регулируются правоотношения по найму служебных жилых помещений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорная квартира является служебным жилым помещением.

Статус служебного жилья указанной квартире был в установленном порядке присвоен постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ, которым снят статус общежития квартир №,3 по ...., ЖЭУ-.....

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки на предоставление служебной жилой площади и выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на однокомнатную квартиру по .... в ...., жилой площадью 17,6 кв.м., на состав семьи 3 человека.

Таким образом, спорная квартира, которая с ДД.ММ.ГГГГ являлась служебным жилым помещением, была предоставлена ФИО3 1995 году в связи с занимаемой им должностью в МУП «ЖЭУ №».

Из представленных документов следует, что трудовые отношения между ФИО3 и МУП «ЖЭУ №» прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем договор специализированного жилищного найма является прекратившим действие.

Оценивая требования истца о возложении обязанности на КЖКХ .... снять с .... в .... статус служебного помещения и признать за истцом право пользования на условиях договора социального найма, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 42, 43, 47, 50 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Исходя из аналогии закона, к жилым помещениям, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии ст.ст. 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения.

С учетом положений приведенного законодательства, в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждение заключение с семьей истца договора социального найма жилого помещения или наличие сложившихся соответствующих правоотношений. Каких-либо доказательств указанному основанию иска в ходе судебного разбирательства не установлено.

Отсутствие договора служебного найма в рассматриваемом споре не изменяет статус квартиры на социальное жилье, вопреки позиции стороны, с учетом представленных в дело доказательств об обратном.

Оценивая довод представителя истца об отсутствии статуса служебного жилого помещения у спорной квартиры в связи с несоблюдением порядка его признания таковым, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

С 2006 года введены в действие Правила, которые предусматривают аналогичный порядок.

Согласно пункту 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Муниципальными актами, не оспоренными и являющимися действующими жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

ФИО3 квартира была предоставлена на условиях служебного найма на период трудовых отношений.

Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности администрации ...., отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке на основании постановления уполномоченного муниципального органа, его статус на сегодняшний день сохранен, решений о его переводе в фонд социального использования не принималось.

Довод стороны истца о том, что не могло быть признано служебным помещение не определенное в виде квартиры судом отклоняется как не основанный на положениях законодательства. Ранее приведенные положения ст. 101 ЖК РСФСР не содержат подобного запрета. Имеется лишь ссылка на общее правило.

Анализируя позицию об отсутствии зарегистрированных прав муниципалитета на спорную квартиру, как основание для удовлетворения иска, суд отмечает следующее.

В соответствии с кадастровым паспортом на дату ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГР от ДД.ММ.ГГГГ ? доля в жилом ...., значится за муниципальным образованием городским округом – .....

Материалы инвентарного дела на жилой дом также содержат сведения о правах муниципалитета на ? долю в доме по .... в .....

Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, прекращен режим общей долевой собственности на жилой ..... Квартира № (1/4 доля) выделена в натуре в муниципальную собственность .... из общей долевой собственности.

Указанное решение не влияет на правоотношения сторон, поскольку не изменило их характер.

Право собственности на спорный объект не зарегистрировано.

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не исключает объект недвижимости из муниципальной собственности. Права на него и постановка на учет могут быть зарегистрированы и произведены в настоящее время в установленном законом порядке.

Таким образом, сам по себе факт проживания истца в спорном жилом помещении в течение длительного времени, несение бремени его содержания, не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения между истцом и муниципалитетом отношений, основанных на договоре социального найма, и следовательно, отсутствуют основания для изменения статуса жилого помещения.

Оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... к администрации ...., КЖКХ .... о снятии статуса служебного жилого помещения, признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....