Решение № 12-277/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-277/2024

Дело № 12-277/2024

УИД 21RS0025-01-2024-003098-44


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев протест прокурора Цивильского района Чувашской Республики,

на постановление и решение по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики подал протест на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить постановление № и направить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии. проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов по 6-и лотам, в том числе по лоту № в отношении земельного участка площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером: 21:20: 100164 :616, местоположением: Чувашская Республика - Чувашия, <адрес>, вид разрешенного использования - Бытовое обслуживание.

В последующем проставлением администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № из предмета электронного аукциона, объявленного на основании постановления администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № исключен лот № (земельный участок с кадастровым номером: №

При этом, администрацией Цивильского муниципального округа как в самом постановлении от № так и в ходе про верки, а также в ходе рассмотрения административного материала в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии не приведено и не представлено ни одного доказательства невозможности про ведения аукциона по основаниям, предусмотренным в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Глава Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заместитель прокурора Цивильского района ЧР Быков С.А. доводы протеста поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект

незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая про ведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

При этом, пункт 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ содержит 19 оснований, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Обратное означало бы, что организатор торгов имеет право по своему усмотрению принимать решения об отказе в проведении аукциона по основаниям, не указанным в законе.

Частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Проверкой установлено, что главой Цивильского муниципального округа Чувашской Республики является ФИО2

Из постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что действия главы Цивильского муниципального округа ФИО2, издавшего ДД.ММ.ГГГГ постановление № об исключении из предмета электронного аукциона земельного участка с кадастровым номером № (по лоту №) в отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ оснований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению прокуратуры, глава Цивильского муниципального округа ФИО2, осуществляя деятельность по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение предусмотренное частью 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, то есть, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества - земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения.

На основании постановления администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен электронный аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по 6 лотам.

Извещение опубликовано на электронной площадке ДД.ММ.ГГГГ. Начало приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. Окончание приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 00 минут. Дата определения участников аукциона (рассмотрения заявок) - ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 минут.

Согласно лоту № предметом аукциона являлся земельный участок площадью 1503 квм.,с кадастровым номером №, местоположением <адрес>, разрешенное использование - «Бытовое обслуживание».

В последующем, постановлением главы Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ из предмета аукциона исключен Лот №.

Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Аналогичное требование отражено организатором торгов в документации.

На основании изложенного, пользуясь данным правом администрацией округа были отменены торги по данному лоту.

Причиной данного действия являлось следующее: по одной из границ земельного участка проходит подземный водопровод. Согласно выписки из ЕГРН данных ограничений не имеется.

В связи с этим и был отмене аукцион по лоту № за 5 минут до истечении сроков подачи заявок, но за 3 дня до проведения аукциона.

Таким образом, администрацией не нарушен срок отмены аукциона.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.4, 24.5 КоАП РФ с учетом изложенного, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Указанное обстоятельство исключают производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокурора Цивильского района Чувашской Республики без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И.Никитин