Решение № 2А-324/2017 2А-324/2017 ~ М-269/2017 М-269/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-324/2017

Дело № 2а-324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Фадеева А.Ю.,

при секретарях Антошкиной О.В., Малушковой Т.В.,

с участием административного истца: ФИО1,

административных ответчика: главы администрации городского поселения г. Макарьев ФИО3,

заинтересованного лица: ФИО4, представителя заинтересованного лица - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области ФИО3, администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Макарьевский районный суд Костромской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в августе 2016 года ФИО2 продал жилой дом, общей площадью 35,9 кв.м., 1-этажный, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он проживал до момента продажи. В октябре 2016 года новый собственник полностью разобрал, вышеуказанный, дом (дом снесен полностью от крыши до основания). Дом полностью утратил свое предназначение и не может использоваться для проживания в виду его полного отсутствия. То, что в настоящий момент жилой дом отсутствует и не эксплуатируется подтверждается квитанциями за услуги ЖКХ за апрель и март 2017 года. На сегодняшний день у жилого дома по адресу: <адрес> отсутствуют признаки, способные относить его в силу своих природных свойств и на основании закона к недвижимым объектам независимо от осуществления государственной регистрации права собственности. ФИО1 известно, что в договоре купли-продажи жилого дома между ФИО2 и новым собственником ФИО4 переход права собственности на земельный участок к данному жилому дому не осуществлялся. На момент проживания в указанном жилом доме, ФИО2 принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 558 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок перед заключением договора купли-продажи жилого дома ФИО2 не зарегистрировал, следовательно, не имел права распоряжаться (т.е. продать) земельным участком, принадлежащим ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В мае 2017 года ФИО1 стало известно о том, что у данного земельного участка не определены границы (отсутствует межевание), а следовательно, отсутствует собственник, так как ФИО2 перед продажей жилого дома не оформил право собственности на земельный участок, на котором был расположен дом. 16 мая 2017 года вх. № 904 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения города Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области с заявлением о разъяснении вопроса предоставления ей в собственность за плату свободного земельного участка в виду отсутствия на нем объекта капитального строительства. В заявлении просила администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области установить фактическое отсутствие объекта капитального строительства, а именно жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> К заявлению было приложено фото земельного участка с отсутствующим жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9 было проведено межевание земельного участка, площадь земельного участка составила 527 квадратных метров. На основании межевания от 05 июня 2017 года были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости. 07 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка общей площадью 527 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. 13 июня 2017 года администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлен ответ исх. № 2016 на заявление от 16 мая 2017 года вх. № 904, согласно которого, жилой дом в находится собственности, и что земельный участок также в собственности. 27 июня 2017 года администрацией был предоставлен ответ на заявление от 07.06.2017 года за №1058, в котором указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в собственности. Что указывает на отказ ей в праве выкупа земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация городского поселения г. Макарьева отказалась создать комиссию и зафиксировать факт отсутствия жилого дома по адресу, указанному в заявлении от 16.05.2017 года, предоставила административному истцу недостоверную информацию относительно того, что земельный участок по адресу: <адрес> уже находится в собственности. Согласно выписки из ГКН (Государственного Кадастра Недвижимости) от 14.06.2017 года правообладатель отсутствует. Отказывая в правомерном рассмотрении заявлений от 16.05.2017 года вх. №904 и от 07.06.2017 года вх. №1058, администрация городского поселения г. Макарьева нарушает нормы Земельного и Гражданского законодательства Российской Федерации, а также одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на право выкупа земельного участка с торгов посредством проведения аукциона. В настоящий момент земельный участок общей площадью 527 кв.м. за кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> является бесхозяйственным, так как согласно выписки из ГКН (Государственного Кадастра Недвижимости) правообладатель отсутствует. ФИО4 не может обладать исключительным правом на приобретение данного земельного участка, несмотря на государственную регистрацию права собственности жилого дома в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, поскольку жилой дом с октября 2016 года утратил свои свойства как объект недвижимости и не расположен на земельном участке общей площадью 527 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

По ходатайству административного истца ФИО1 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 – собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что в соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В связи с тем, что дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4, утратил признаки объекта недвижимости, администрация городского поселения г. Макарьев не имела права продать его ФИО4 без проведения торгов в форме аукциона.

Административный ответчик ФИО3 административные исковые требования не признал. Пояснил суду, что его действия и действия администрации городского поселения г. Макарьев являлись полностью законными, ими не нарушались права и законные интересы ФИО1 Спорный земельный участок не мог быть продан посредством торгов, так как у расположенного на нем недвижимого имущества имелся собственник. Сведения, находящиеся в едином государственном реестре недвижимости указывают, что право собственности ФИО4 на дом не прекращалось. Фактическое отсутствие объекта недвижимости не свидетельствует о прекращении права собственности, так как собственник такого объекта недвижимости может его реконструировать.

Заинтересованное лицо ФИО4 пояснил суду, что в 2016 году приобрел дом по адресу: <адрес>. Дом находился в аварийном состоянии, в нем невозможно было проживать. В связи с тем, что в указанном доме начали замечать лиц без определенного места жительства и стала возникать угроза пожарной безопасности, им было принято решение дом разобрать с целью его последующей реконструкции в тех же габаритах, в которых он был построен. Дом начали разбирать в ноябре 2016 года. Фундамент у дома на кирпичной ленте и также требует реконструкции и укрепления. Указал, что здание он намерен восстановить. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска, так считает действия администрации городского поселения г. Макарьев правильными.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Отметила, что дом на спорном земельном участке в настоящее время реконструируется, право собственности ФИО4 на указанный дом не прекращалось. Считает, что административным истцом выбран не надлежащий способ защиты права.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

16 мая 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения города Макарьева с заявлением о разъяснении вопроса предоставления ей в собственность за плату свободного земельного участка в виду отсутствия на нем объекта капитального строительства, а именно жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 11).

13 июня 2017 года администрацией городского поселения г. Макарьева ФИО1 был предоставлен ответ исх. № 2016 на заявление от 16 мая 2017 года с отказом, со ссылкой на то, что жилой дом в собственности и что земельный участок также в собственности (л.д. 13).

07 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения г. Макарьева с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка общей площадью 527 кв.м. за кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 12).

27 июня 2017 года ответчиком был предоставлен ответ на заявление от 07.06.2017 года, в котором указано, что земельный участок по адресу: <адрес> находится в собственности (л.д. 14).

В соответствии с ч. 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы, созданы препятствия для к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пунктах 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал ФИО2 (л.д. 46).

Собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО4 на основании договора купли-продажи одноэтажного, бревенчатого жилого дома от 15.08.2016 (л.д. 96, 97, 111).

На основании постановления администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области №80 от 22.05.2017 года право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельный участок по вышеуказанному адресу прекращено (л.д. 40).

Согласно заявления ФИО4 от 17.05.2017 года, указанный земельный участок, в соответствии с п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на основании договора купли продажи от 07.06.2017 года был передан в его собственность (л.д. 39, 65-66).

В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а именно - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 4 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу пункта 3 статьи 271 ГК РФ собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Отсутствие признаков объектов недвижимости у дома, расположенного по адресу: <адрес> не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Принимая во внимание то, что в силу общего принципа неприкосновенности собственности её собственник не может быть лишен права собственности на имущество и возможности восстановления разобранного строения - фактическое отсутствие признаков объекта недвижимости у данного жилого дома не влечет за собой прекращение права собственности, так как собственник имеет право восстановить объект недвижимости.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что дом снесен не полностью, согласно представленных в материалы дела административным истцом фотографий – на земельном участке по адресу: <адрес> присутствует кирпичный фундамент дома.

В связи с тем что, ФИО4 является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, его право на жилой дом в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не прекращено, предоставление ему в собственность земельного участка основано на положении ч. 2. ст. 39.3 ЗК РФ, а ответ администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 27.06.2017 на заявление ФИО1 от 07.06.2017 о предоставлении ей в собственность за плату спорного земельного участка, является правомерным, основанным на требованиях Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела каких-либо нарушений норм действующего законодательства в действиях администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области при подготовке и направлении ответа на обращение ФИО1 допущено не было, обжалуемым ответом права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению её прав и свобод, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, установленная ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения заявления (несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав заявителя) в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к главе администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области ФИО3 и администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья АЮ. Фадеев