Решение № 2А-4-78/2024 2А-4-78/2024~М-4-56/2024 М-4-56/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-4-78/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Федяшкина К.В.,

представителя административного ответчика – МКОУ «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области ФИО1,

при секретаре Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 08 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда на рабочих местах,

У С Т А Н О В И Л:

20.03.2024 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда на рабочих мечтах. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности МКОУ «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области. В ходе проведенной проверки установлено, что приказом организации № 59 от 09.08.2024 года утверждено штатное расписание образовательного учреждения на 2023/2024 учебный год. МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод ранее проводило специальную оценку условий труда в отношении должностей рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож. Срок действия декларации – 15.02.2023 года. Однако, на момент проведения проверки в образовательном учреждении специальная оценка условий труда по должностям повторно не произведена. По факту выявленного нарушения трудового законодательства прокуратурой района 15.02.2024 года внесено представление директору МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод. Из ответа на представление следует, что специальная оценка условий труда на рабочих местах по должностям, предусмотренным штатным расписанием, не проведена по причине недостаточного финансирования. Не проведение специальной оценки условий труда является нарушением прав работников образовательного учреждения на безопасные условия труда. Заместитель прокурора просит обязать МКОУ «ООШ», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда на должностях согласно штатному расписанию образовательного учреждения.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Федяшкин К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - МКОУ «ООШ», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме. При этом суду пояснила, что в настоящее время уже начата работа, начаты торги по определению организации для проведения специальной оценки условий труда, решен вопрос с финансированием. Срок в шесть месяцев является достаточным.

Представитель заинтересованного лица - администрации МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав помощника прокурора Федяшкина К.В., представителя административного ответчика МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (абзац 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (абзац 3 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области Учредителем Школы и собственником ее имущества является МО МР «Юхновский район». Функции и полномочия учредителя Школы от имени МО МР «Юхновский район» исполняет администрация МР «Юхновский район». Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени МО МР «Юхновский район» исполняет администрация МР «Юхновский район».

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, открытые в соответствии с законодательством РФ в органах казначейства счета, печать со своими наименованиями и наименованием Учредителя на русском языке, штампы, бланки, эмблему и другие необходимые реквизиты, утвержденные в установленном законодательством РФ порядке.

Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что школа вправе от своего имени заключать договоры, контракты, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной росписи, утвержденной Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. (пункт 4.7 Устава)

Приказом № 59 от 09.08.2023 года МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод в образовательном учреждении утверждено штатное расписание на 2023-2024 учебный год. Штатное расписание состоит из следующих должностей: директор, учитель, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, педагог-психолог, социальный педагог, воспитатель, помощник воспитателя, рабочий по комплексному обслуживанию здания, повар, кухонный рабочий, уборщик служебных помещений, сторож, кочегар по котельной на каменном угле, рабочий по котельной.

14.02.2024 года заместителем прокурора Юхновского района Калужской области в адрес директора МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод направлен запрос о наличии или отсутствии специальной оценки условий труда в общеобразовательном учреждении за период с 2018 по 2023 год.

Из ответа директора МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод от 16.02.2024 года следует, что за период с 2018 по 2023 год специальная оценка условий труда в образовательном учреждении не проводилась. Дата проведения последней специальной оценки труда – март 2018 года.

15.02.2024 года в адрес директора МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод прокуратурой Юхновского района Калужской области внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства с требованием в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Из ответа на вышеуказанное представление следует, что в связи с отсутствием финансирования специальная оценка условий труда в школе не была проведена.

Из Акта проверки от 19.03.2024 года следует, что выявленные нарушения по результатам внесенного прокуратурой района представления в установленный срок не устранены, специальная оценка условий труда по должностям, предусмотренным штатным расписанием, в МКОУ «ООШ» с. ФИО2 Завод не проведена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного образовательного учреждения, а также противоречит интересам государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеприведенных норм права и исследованных судом документов следует, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит установить административный истец – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – является разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа», с ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда на рабочих местах - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа», с. ФИО2 Завод Юхновского района Калужской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда на должностях согласно штатному расписанию образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2024 года.