Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019(2А-4788/2018;)~М-4600/2018 2А-4788/2018 М-4600/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-388/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Осиповой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/19 по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным постановления об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, в обосновании своих требований указав, что она является собственником изолированного жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от дата. В квартире произведена перепланировка и переоборудование, заключающиеся в следующем: произведено отключение квартиры от газоснабжения; установлена электрическая варочная панель; выполнено объединение кухни с жилой комнатой для визуального расширения пространства и созданы ниши для встроенной мебели; организовано помещение (коридор), площадью 7.5 кв.м. и помещение (жилая комната), площадью 23,3 кв.м, объединенное с помещением (кухня) площадью 9,0 кв.м; помещение (жилая комната) разделено раздвижными дверями на две; выполнена перестановка сантехприборов в помещении совмещенного санузла; подключение сантехприборов выполнено к существующим стоякам водопровода и канализации; в полах помещения совмещенного санузла выполнено горизонтальная гидроизоляция из слоя гидроизола с последующим покрытием керамической плиткой; вентиляция организована в существующий вентканал, предназначенный, для санузла; выполнены отделочные и малярные работы. Все работы по перепланировке и переоборудованию были выполнены в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ОГК-Самара», 17-18 АС. Согласно заключению инженерно-технического обследования квартиры работы по перепланировке и переустройству квартиры были выполнены в соответствии с рекомендациями проекта 17-18-АС, разработанного ООО «ОГК-Самара». После произведенных работ административный истец обратился в Самарское городское отделение Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», где ей был изготовлен новый технический паспорт. Площадь с учетом прочей (с коэффициентом) до перепланировки составляла 45,9 кв.м, общая площадь квартиры до перепланировки составляла 44,1 кв.м, жилая площадь 23,3 кв.м. Площадь с учетом прочей (с коэффициентом) после перепланировки составила 46,2 кв.м, общая площадь квартиры после перепланировки составила 44,4 кв.м, жилая площадь 21,6 кв.м. Собрав необходимый пакет документов, ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением для согласования переустройства и перепланировки жилого помещения. Постановлением временно исполняющего полномочия ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от дата №... ей было отказано в согласовании ранее выполненных переустройства и перепланировки жилого помещения. С данным постановлением административный истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд, где просит признать незаконным постановление ФИО1 внутригородского района городского округа Самара №... от дата «Об отказе в согласовании ранее выполненных переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу адрес»; обязать административного ответчика произвести согласование переустройства и перепланировки, сохранив за ФИО2 квартиру по адресу адрес переустроенном и перепланированном состоянии.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО5, действующий на основании доверенности и ордера, заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнил, что постановление об отказе в согласовании перепланировки и переустройства не содержит конкретных оснований причин отказа.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участвующих лиц, свидетеля ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от дата.

Из материалов дела усматривается, что квартира расположена на 6 этаже, согласно техническому паспорту по состоянию на 25.09.2008г. жилая площадь квартиры составляла 21,6 кв. метров, общая площадь – 44,4 кв. метров, подсобная площадь 22,8 кв.м., кроме того, площадь балконов, лоджий, террас, веранд и хоз.кладовых 1,8 кв.м.

Согласно п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее - ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении, граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в спорной квартире выполнены строительные мероприятия. После перепланировки общая площадь квартиры, согласно технического паспорта по состоянию на 02.04.2018г., составила 44,4 кв. м, жилая 21,6 кв. м, площадь с учетом прочей (с коэффициентом) 46,2 кв.м.

С целью согласования самовольно произведенной перепланировки, истец дата обратилась в ФИО1 внутригородского района г.о. Самара.

Согласно ст. 6 ФЗ №... «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от дата органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.п. 1 ст.6).

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденной постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от дата. №... /Далее – Регламент/ срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 35 дней со дня представления в ФИО3 документов, обязанность по представлению которых в соответствии с Регламентом возложена на заявителя.

Результатом выполнения процедуры будет являться принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме либо решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме; выдача решения о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо об отказе в согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; выдача Акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, либо отказ в подтверждении завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

Из материалов дела усматривается, что постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара №... от дата, отказано в согласовании ранее выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по причине несоблюдения условий проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, предусмотренных п. 3.15.1 Постановления ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от 29.08.2017г. №... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», а именно несоответствие проекта требованиям нормативно правовых актов Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным решением административный истец обратилась в суд.

В силу требований ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующий орган.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что причиной отказа в согласовании ранее выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по причине несоблюдения условий проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, явилось несоответствие проекта требованиям нормативно правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что истцами выполнены следующие виды работ: произведено отключение квартиры от газоснабжения; установлена электрическая варочная панель; выполнено объединение кухни с жилой комнатой для визуального расширения пространства и созданы ниши для встроенной мебели; организовано помещение (коридор), площадью 7.5 кв.м. и помещение (жилая комната), площадью 23,3 кв.м, объединенное с помещением (кухня) площадью 9,0 кв.м; помещение (жилая комната) разделено раздвижными дверями на две; выполнена перестановка сантехприборов в помещении совмещенного санузла; подключение сантехприборов выполнено к существующим стоякам водопровода и канализации; в полах помещения совмещенного санузла выполнено горизонтальная гидроизоляция из слоя гидроизола с последующим покрытием керамической плиткой; вентиляция организована в существующий вентканал, предназначенный, для санузла; выполнены отделочные и малярные работы.

Жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от дата N 170 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.7.1 Правил переоборудование/перепланировка жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными в случае их проведения при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ (без получения решения соответствующего органа о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Пунктами 3, 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 25, предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ N 170 от дата, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3).

Таким образом, имеется императивно установленный запрет на размещение, как в многоквартирном жилом доме, так и в здании общежития над жилыми комнатами ванных и кухонь.

Как следует из Заключения, подготовленного ООО «ОГК-Самара», кухня в перепланированной квартире расположена над жилым помещением (комнатой) нижерасположенной квартиры (на 5-ом этаже) многоквартирного дома.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления административный ответчик действовал в пределах предоставленной ему компетенции, постановление вынесено с соблюдением всех требований действующего законодательства, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара.

В окончательной форме решение изготовлено 28 января 2019 года.

Судья подпись Полякова Н.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: