Постановление № 5-128/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-128/2019

К делу №5-128/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2019 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С.,

с участием старшего дознавателя государственного инспектора Тихорецкого района по пожарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности, удостоверение ГПН №085574 от 03.03.2016,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУК ТГП ТР «Городской дворец культуры» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Городской дворец культуры»,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Городской дворец культуры» (далее – МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры») повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19.06.2019 при проведении внеплановой, выездной проверки по контролю ранее выданных предписаний №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018 в помещениях МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» по адресу: <...> выявлен факт повторного не выполнения ранее выявленных нарушений, а именно:

- не произведен капитальный ремонт внутреннего противопожарного водопровода, отсутствуют насосы повысители;

- допущена отделка стен фойе горючим материалом – масляной краской;

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, не организована перекатка пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть, присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов;

- допущена отделка стен лестничной клетки масляной краской, ведущей со второго этажа из помещений, расположенных за сценой;

- на сцене дворца культуры отсутствует монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- на втором этаже в помещениях: костюмерной, кабинета балетмейстера, мастерской по ремонту оборудования, регуляторной, отсутствует монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- допущено применение горючей отделки на путях эвакуации в коридоре паркет на 2 и 3 этажах.

19.06.2019 старшим дознавателем ОНД и ПР Тихорецкого района ФИО1 составлен протокол №28/68 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший дознаватель ОНД и ПР Тихорецкого района ФИО1, пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения в области пожарной безопасности объекта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, в целях предотвращения несчастных случаев и пресечения административного правонарушения, просил назначить МКУК ТГП ТР «Городской дворец культуры» наказание в пределах предусмотренных санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУК ТГП ТР «Городской дворец культуры» - ФИО4 не отрицала наличия нарушений в области пожарной безопасности, пояснила, что выявленные нарушения устраняются, однако на их устранение требуется некоторое время. Просила назначить штраф менее минимального предела, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов дела, 19.06.2019 при проведении внеплановой, выездной проверки по контролю ранее выданных предписаний №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018 в помещениях МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» по адресу: <...> выявлен факт повторного не выполнения ранее выявленных нарушений, а именно:

- не произведен капитальный ремонт внутреннего противопожарного водопровода, отсутствуют насосы повысители;

- допущена отделка стен фойе горючим материалом – масляной краской;

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, не организована перекатка пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть, присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов;

- допущена отделка стен лестничной клетки масляной краской, ведущей со второго этажа из помещений, расположенных за сценой;

- на сцене дворца культуры отсутствует монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- на втором этаже в помещениях: костюмерной, кабинета балетмейстера, мастерской по ремонту оборудования, регуляторной, отсутствует монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- допущено применение горючей отделки на путях эвакуации в коридоре паркет на 2 и 3 этажах.

Постановлением мирового судьи судебного участка №108 г.Тихорецка от 13.11.2018 МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» подвергалось административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение в срок законных предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры», расположенных по адресу: <...>.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 19.06.2019 была проведена проверка по контролю за выполнением МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» в срок предписаний №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018.

Согласно данному акту проверки №99 от 19.06.2019 МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» не выполнило в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018, за что в соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что вина МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №28/68 от 19.06.2019;

- предписаниями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018;

- актом проверки №99 от 19.06.2019;

- постановлением мирового судьи судебного участка №108 г. Тихорецка от 13.11.2018.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Законность вышеуказанных предписаний №206/1/12, 208/1/4, 207/1/10 от 25.10.2018 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» в установленном законом порядке не оспаривалась и срок его исполнения не продлевался. Вышеуказанная внеплановая выездная проверка была проведена на основании Распоряжений главного (заместителя) государственного инспектора Тихорецкого района по пожарному надзору № 99, №100, №101 от 29.05.2019, при этом МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» было заранее уведомлено о проведении данной проверки.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени, нарушения выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, при проведении проверки, не устранены. Размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При установленных обстоятельствах надлежит назначить МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания предусмотрен санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о возможном назначении МКУК ТГП ТП «Городской дворец культуры» наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11, частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Городской дворец культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК Минфина России по Краснодарскому краю (Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю);

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по КК г. Краснодар

БИК: 040349001 Р/СЧ: <***>

КБК: 17711607000016000140

ИНН получателя: 2309090290 КПП: 230901001

ОКТМО: 03654000

Наименование платежа: прочие административные штрафы, зачисляемые в бюджет (штраф за нарушение требований пожарной безопасности)

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса опривлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.С.Абловацкая