Решение № 2А-2991/2025 2А-2991/2025~М-693/2025 М-693/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-2991/2025

24RS0056-01-2025-002282-14

Административное дело № 2а-2991/2025 ~ М-693/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о признании решения от 12.11.2024 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьского районного суда <адрес> был установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации. После вступления судебного акта в законную силу административный истец обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, на основании установления факта постоянного проживания. ГУ МВД России по <адрес> было принято решение об отклонении данного заявления, согласно ответу УФСБ создании угрозы безопасности со стороны административного истца. Административный истец полагает, принятое решение незаконным, поскольку административный истец подобных действий никогда не совершал, в рядах террористических или экстремистских организаций никогда не состоял и отношения к ним не имел. На основании изложенного просит признать незаконным решение об отклонении заявления ФИО3 о признании его гражданином РФ.

Представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО6 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила что 13.09.2024 в отдел по вопросам миграции отдела полиции №2 МУ МВД России «Красноярское» поступило заявление от гражданина ФИО5, о признании гражданином Российской Федерации. В соответствии с п.93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Территориальные органы МВД России в пределах своей компетенции принимают решения по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности. По результатам ответа служебного пользования УФСБ России по Красноярскому краю от 25.10.2024 вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации не был согласован, так как ФИО5 создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации в сфере государственной и общественной безопасности. В связи с чем, ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение об отклонении заявления на основании ответа УФСБ. В связи с вышеизложенным, в удовлетворении требований ФИО5 просила отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель административного истца полностью поддерживает исковые требования. В судебном заседании пояснил, ФИО5 обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании его гражданином Российской Федерации в порядке статьи 19 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отказано в порядке статьи 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Полагает, что административный ответчик применил неправильное основание для отказа, рассмотрев заявление в другом порядке. Отказ является незаконным. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании (до перерыва) просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что никакого решения в отношении административного истца не принималось, в адрес ответчика направлялось лишь информационное письмо для сведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 4 которого гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 данного Федерального закона, основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. В статье 10 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" предусматривалось, что документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386, регламентировано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются, в том числе, паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г., свидетельство о рождении с выданным к нему вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации согласно статье 12 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в части 1 определено, что гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 г. службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 г. их супруги и дети.

Установление фактов, имеющих юридическое значение для приобретения гражданства Российской Федерации, может быть осуществлено в порядке гражданского судопроизводства (статья 2 ГПК РФ).

Согласно статьи 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;

в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации;

г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств;

д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом;

и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление отклоняется в случаях, если:

1) лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица;

2) установлен факт представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им недостоверных сведений;

3) лицо не соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Согласно подпункту «а» пункта 72 положения о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации, для признания гражданином Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявитель предоставляет один из документов, подтверждающий, что гражданин имел в прошлом гражданство СССР.

В соответствии с п. 93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» органы МВД России в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок, проведенных ФСБ России и территориальными органами безопасности.

Обязанность участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации возложена также на органы Федеральной службы безопасности в силу п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.

В материалы дела представлено копия государственного свидетельства о рождении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения, решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, согласно которому, установлен факт постоянного проживания ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации с 1989 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № МУ МВД России «Красноярское» с заявление о признании его гражданином РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ заявление поступило в ГУ МВД России по <адрес>. Органами МВД России было направлено заявление для проверки в органы УФСБ.

ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа УФСБ России по <адрес> вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации не согласован, так как ФИО1 создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации в сфере государственной и общественной безопасности (ответ в материалы дела не представлен, со ссылкой на имеющийся граф «для служебного пользования»).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение об отклонении заявления на основании подпункта «а» и «д» пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 138-ФЗ. Извещение о принятом решении в тот же день направлено административному истцу по месту жительства; дубликат извещения вручен ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения Главного управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о признании гражданином Российской Федерации гражданина Республики Армения - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с подпунктом «а», «д» части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку административный истец обратился с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации в порядке положений статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поэтому у административного ответчика не имелось оснований рассматривать его заявление в другой процедуре по статье 18 указанного Закона, как если бы он обратился с заявлением о приеме в гражданство. Основания отклонения заявления, указанные в оспариваемом решении отсутствуют в статье 19 названного Закона, не относится к предмету обращения административного истца.

Доводы о том, что административный ответчик в настоящее время оспаривает решение Октябрьского районного суда <адрес> об установлении юридического факта, правового значения не имеют, поскольку на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, указанный акт вступил в законную силу, не оспаривался. Основанием для отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации не являлся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вынесенное административным ответчиком решение является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать решение Главного управления МВД России по Красноярскому краю от 12.11.2024 об отклонении заявления о признании гражданином Российской Федерации гражданина Республики Армения - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с подпунктом «а», «д» части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025

Копия верна. Подписано судьей.