Решение № 2А-1153/2019 2А-1153/2019~М-1279/2019 М-1279/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1153/2019

Дело № 2а- 1153 /19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 г гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Лебедевой З.М.

с участием: административного истца ФИО1,

заинтересованного лица: ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения, заинтересованного лицу: ФИО2 о признании недействительным постановления администрации Джубгского городского поселения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании постановления администрации Джубгского городского поселения от 19 июня 2017 года № Об установлении публичного сервитута площадью 64 квм, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606026№ расположенном по адресу: <адрес><адрес> ссылаясь на то, что администрацией нарушен порядок вынесения указанного постановления.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в обосновании которых пояснила, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №446, расположенного по адресу: <адрес> пгт.<адрес>». 19 июня 2017 года постановлением администрации Джубгского городского поселения № был установлен публичный сервитут площадью 64 квм на ее земельный участок в целях обеспечения беспрепятственного проезда к земельному участку с кадастровым номером № №, к частному домовладению. Таким образом, данный сервитут нельзя считать публичным. Кроме того, при вынесении оспариваемого решения администрация Джубгского городского поселения не учла, если земельный участок находится в аренде, то сервитут заключается с арендатором земельного участка. Кроме того, публичный сервитут может быть установлен по итогам публичных слушанием нормативно-правовым актом, который администрация не вправе принимать, поскольку это относится к исключительной компетенции Совета Джубгского городского поселения. В связи с чем просит удовлетворить ее требования.

Заинтересованное лицо ФИО2, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить пояснив, при этом, что к земельному участку в отношении которого установлен сервитут оспариваемым постановлением, имеется другой подъезд, которым собственник может пользоваться. А земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606026№ был предоставлен в аренду для организации проезда к земельному участку истицы, находящегося у нее в собственности.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направили письмо с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным, при таких обстоятельствах, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Джубгского городского поселения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям :

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №446, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения подъездной дороги к земельным участкам, расположенный по адресу: <адрес> пгт.<адрес>», на основании договора аренды №3300005312 от 12 декабря 2011 года площадью 201 квм, предоставленного сроком на 10 лет для размещения подъездной дороги к земельным участкам в пгт.<адрес>».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №№ относится к муниципальным землям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером №446, 21.02.2018 зарегистрировано обременение в виде публичного сервитута, с 21.02.2018 года бессрочно на основании Постановления администрации Джубгского городского поселения №309 от 19.06.2017 года.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) предусмотрено статьей 274 ГК РФ, согласно пункту 1 которой сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно статье 23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункты 1 и 2).

Пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ определены случаи установления публичного сервитута, перечень которых является исчерпывающим.

Административным истцом правомерно указано, что в силу приведенной нормы установление публичного сервитута возможно для использования земельного участка в целях : прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Правила установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы в главе 3 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ.

Статья 39.23 ЗК РФ предусматривает основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с указанной нормой, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, согласно постановления администрации Джубгского городского поселения от 19 июня 2017 года, а также ответа на заявление административного истца администрации Джубгского городского поселения от 15 марта 2019 года, сервитут площадью 64 квм был установлен по результатам публичных слушаний, назначенных постановлением администрации Джубгского городского поселения от 04 мая 2017 года №218, в целях обеспечения беспрепятственного проезда к земельному участку с кадастровым номером № №

Согласно пояснений административного истца, и выписке из ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит физическому лицу З на основании договора купли продажи от 06.09.2016 года. Таким образом, администрацией установлен публичный сервитут исключительно для беспрепятственного доступа для собственника земельного участка с кадастровым номером 23:33: 0606026:386, и в его интересах.

Пунктом 1 статьи 39.24 ЗК РФ установлено, что в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка.

Таким образом, указанный сервитут мог быть заключен только соглашением между административным истцом и лицом в отношении которого этот сервитут установлен.

Таким образом, сервитут, установленный администрацией Джубгского городского поселения как публичный, фактически является установлением сервитута, который должен быть заключен в порядке ст. 274 ГК РФ.

Таким образом, администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района нарушены нормы земельного и гражданского законодательства, в соответствии с которыми, сервитут устанавливается либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда.

Согласно ст.23 Земельного кодекса РФ, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, то есть в соответствии со ст.274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В связи с изложенным, администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района, не обладая полномочиями, в нарушение установленного законом порядка, установила частный сервитут на участке ФИО1 в пользу собственника земельного участка с кадастровым номерам №:№, путем принятия постановления от 19.06.2017 г. №309.

Учитывая изложенное обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление №309 Джубгского городского поселения от 19 июня 2017 года «Об установлении публичного сервитута площадью 64 квм на земельном участке с кадастровым номером №446, расположенного по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд с момента принятия мотивированного решения судом.

Председательствующий

Судья : подпись А.И. Рябцева

Решение суда вступило в законную силу 03 сентября 2019 года.

Судья Туапсинского районного суда А.И.Рябцева