Решение № 2-358/2021 2-358/2021~М-227/2021 М-227/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-358/2021

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Панюшкина Е.Ю.,

при секретаре Молостовой Т.С.,

с участием представителя истца Перушкиной Ю.М.,

представителя ответчиков – Администрации Касимовского муниципального района и Управления образования и молодежной политики Касимовского муниципального района ФИО1, представившей доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Крутоярская средняя общеобразовательная школа», администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области об обязании совершения действий по устройству молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Крутоярская СОШ») об обязании совершить действия по устройству молниезащиты.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что здание МОУ «Крутоярская СОШ» в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности не оборудовано средствами молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников Учреждения.

Просил суд обязать ответчика выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности и установить устройство молниезащиты здания школы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Касимовского муниципального района Рязанской области, а определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования. Просил суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Крутоярская СОШ» разработать проект молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и на основании этого проекта оборудовать указанное здание устройством молниезащиты в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также просил возложить обязанность на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области профинансировать мероприятия по разработке проекта молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудованию указанного здания устройством молниезащиты в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Перушкина Ю.М. поддержала уточненное исковое заявление, также просила в связи с привлечением к участию в деле Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района, также возложить на него обязанность по финансированию разработки проекта молниезащиты здании школы и оборудованию указанного здания устройством молниезащиты.

Представитель ответчика - МОУ «Крутоярская СОШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, в предварительном судебном заседании директор МОУ «Крутоярская СОШ» признавала необходимость оборудования здания школы устройством молниезащиты, но поясняла, что у школы отсутствуют собственные средства.

Представитель администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и Управления образования и молодежной политики Касимовского муниципального района ФИО1, в судебном заседании не возражала в исковых требованиях, но пояснила, что в настоящее время финансовых средств для данных мероприятий нет, финансирование предусмотрено только на 2023 год.

Суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, обязана в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.9Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.15Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 26 декабря 2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 66 указанного постановления (действовавшего до 01 августа 2020 года) обязательным являлось применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06- 2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2020 № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №1521 признано утратившим силу.

Согласно пункту 68 указанного постановления, обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10, 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122- 2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, которая включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора).

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция обязательны для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные положения названных документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Таким образом, применяя системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, в силу действующего правового регулирования о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Крутоярская СОШ» является образовательным учреждением для детей, учредителем которого является муниципальное образование - Касимовский муниципальный район Рязанской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (Управление образования Касимовского района).

Согласно Уставу Учреждения, собственником имущества МОУ «Крутоярская СОШ» является муниципальное образование - Касимовский муниципальный район Рязанской области, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, источниками формирования имущества бюджетной образовательной организации являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства местного и областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности детского сада.

Здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 3 930,3 кв.м, передано в оперативное управление МОУ «Крутоярская СОШ» постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На МОУ «Крутоярская СОШ», как детское образовательное учреждение, возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь, здоровье учеников и работников образовательной организации.

В ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях установлено, что здание школы не оборудовано системой молниезащиты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес МОУ «Крутоярская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из письма и.о. директора МОУ «Крутоярская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора, нашли свое подтверждение в полном объеме, администрацией принимаются меры к их устранению, направлена заявка в адрес Управления образования Касимовского района Рязанской области о необходимости выделения денежных средств на финансирование мероприятий по установке систем молниезащиты.

Актом проверки старшего помощника межрайонного прокурора от 29.03.2021г. подтверждается, что здание МОУ «Крутоярская СОШ» не обустроено устройством молниезащиты, проект молниезащиты не разработан.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также ущерб имуществу.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, обеспечение состояния защищенности зданий образовательных учреждений от пожароопасной ситуации, у суда отсутствуют правовые основания для освобождения ответчиков от обязанности исполнить требования закона по установке устройств молниезащиты.

При этом, суд приходит к выводу о том, что финансирование вышеуказанных работ должно быть возложено на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. Непосредственно распорядителем денежных средств является Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района, как лицо, исполняющее функции и обязанности учредителя.

Как указано в статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд возлагает обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты на администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию ответчиков о том, что в бюджете Касимовского района на ДД.ММ.ГГГГ не заложены денежные средства на обеспечение МОУ «Крутоярская СОШ» устройством молниезащиты, учитывая баланс соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также возможность фактического исполнения ответчиком и собственником муниципального имущества возложенной обязанности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Крутоярская средняя общеобразовательная школа», администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области об обязании совершения действий по устройству молниезащиты - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» разработать проект молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого оборудовать указанное здание устройством молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области профинансировать мероприятия по разработке проекта молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и по оборудованию указанного здания устройством молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Касимовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья