Решение № 12-763/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-763/2020

№12-763/20


РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 20 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Кузьминова И.И., рассмотрев жалобу директора ООО»АП-Сервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КРФобАП

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 19 августа 2020 года ООО»АП-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО»АП-Сервис» признано виновным в том, что со стороны ООО»АП-Сервис» были выявлены нарушения ст.12 Федерального закона от 25.12.2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ООО»АП-Сервис» подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления извещений в адрес 000 «АН-Сервис» о дате, времени и месте составления Постановления о возбуждении дела об административном право нарушении от 15.07.2020 года.

Иные доказательства извещения заявителя о времени и месте составления Постановления не представлены, и не указано, что такие доказательства могут быть представлены. Составление Постановления в отсутствие лица в отношении которого оно составлено, который не был уведомлен о времени и месте его составления, является грубым нарушением ответчиком требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, а также нарушением прав и законных интересов заявителя, который был лишен возможности дать необходимые объяснения и представить доказательства. Таким образом, при вынесении оспариваемого Постановления нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, следовательно, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

С учетом положений статей 25.1 (часть1),, статьей 25.15(часть 1)., 28.2 (части 2 и 4.1), 29.7 КоАП РФ, наличие факта о существенном нарушении прокурором при производстве по делу об административном правонарушении проuессуальных требований, выразившемся в ненадлежащем уведомлении общества о составлении Постановления об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Однако ни Мировым судом, по результатам рассмотрения жалобы, данные доводы ООО «АП-Сервис» об не извещение его о дате и месте и времени составления Постановления Прокурора о возбуждении дела об. министративном правонарушении от 15.07.2020 года, оставлены без внимания, по сути он фактически всесторонне, полно и объективно не рассмотрен и ему не дана правовая оценка.

Лиховская транспортная Прокурора является структурным подразделением Южной транспортной прокуратуры, которая является специализированной прокуратурой, в системе Прокуратуры РФ.

Южная транспортная прокуратура осуществляет надзор за точным исполнением законов на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, и за деятельностью правоохранительных органов на транспорте, также в таможенной сфере. Обладает полномочиями прокуратуры субъекта Российской Федерации. В рамках своих полномочий осуществляет: надзор за исполнением законов на транспорте; соблюден и прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями и учреждениями транспорта независимо от форм собственности; привлечение виновныгх лиц к ответственности за право нарушения и преступления, совершенные должностными лицами транспортных организаций проведение проверок соблюдения законов таможенными органами. ООО»АП-Сервис « не может быть отнесен к субъектам транспортной инфраструктуры, поскольку таковыми являются юридические лица, которые имеют в собственности или на ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры транспортные средства не только в совокупности, но и раздельно.Из этого следует, что постановление о возбуждении админстративного дела заместителя Лиховского транспортного Прокурора Абдулаева Р.Р. от 15.07.2020 в отношении ООО»АП-Сервис» по ст.19.29 КРФ об АП вынесено неуполномоченным лицом,что влечет к признанию его назаконным, в связи с чем просит поостановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание представитель ООО»АП-Сервис» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заместитель Лиховского транспортного Прокурора Абдулаев Р.Р. в судебное заседание явился, просил в жалобе отказать.

Выслушав заместителя Лиховского транспортного прокурора Абдулаева Р.Р,исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46).

Из материалов дела следует, что Лиховской транспортной прокуратурой на основании решения от 23.03.2020г №11 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО»АП-Сервис «.

В ходе проверки установлено, что 01.10.2015 года генеральным директором ООО»АП-Сервис » заключен трудовой договор с ФИО2, проходившим до 23.04.2015 года службу в должности начальника отдела тылового обеспечения Миллеровской таможни.

Из представленной копии вкладыша в трудовую книжку ВТ N 7018354 (дата заполнения 02.08.2011 г усматривается, что 23.04.2015 года ФИО2 уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 N2 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (за систематическое нарушение служебной дисциплины) (запись N26), а 01.10.2015года принят на должность исполнительного директора ООО»АП-Сервис».

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатсльствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей.

Пунктом 2 Указа Президента N 557 руководителям федеральных государственных органов поручено утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствуюших федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные госуларственныс служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На момент увольнения ФИО2 из Миллеровской таможни перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах учреждениях, находящихся в ведении ФТС России и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, регламентировался приказом Федеральной таможенной службы России от 13.09.2011 N 1867, изданного в целях реализации Указа Президента N 557.

В настоящее время перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находяшихся в ведении ФТС России, при замещ нии которых федеральные государственные с ужашие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей, регламентирован приказом Федеральной таможенной службы России от 25.09.2015 N1936, введенного в действие 09.1 1.2015 года.

Из содержания приказа Федеральной таможенной службы России от 13.09.2011N1867, действовавшего до 08.11.2015 года, т.е. на момент принятия ФИО2 на работу в 000 «АП-Сервис» и приказа от 25.09.2015 года N1936, следует, что их действие распространяется, в том числе на лиц, занимающих должность начальника отдела.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29.

Пунктами 2, 3, 4 Правил закреплено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается се руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, ибо уполномоченным лицом, подписавшим гражланско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадроной службы (при наличии печати). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по пос гецнему месту его службы, должны содержаться: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

Также п. 6 Правил установлена обязанность отражения в информации сведений о дате и номере приказа (распоряжения) или иного реш ния работодателя, согласно которому гражданин принят на работу, дате заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия), наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии), а также должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В нарушение указанных требований закона сообщение о заключении ООО «АП-Сервис» трудового договра с ФИО2 в адрес Миллеровской таможни наждлежащим образом в установленный законом десятидневный срок не направлено,доказательств обратного не представлено

15 июля 2020 года постановлением заместителя Лиховского транспортного прокурора в отношении ООО «АП-Сервис" по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО«АП-Сервис" постановлением мирового судьи, к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили мировому судье сделать вывод о том, что 000 «АП-Сервис» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

000 «АП-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия 000 «АП-Сервис» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области противодействия коррупции. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила мировому судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о том, что постановление о возбуждении админстративного дела заместителя Лиховского транспортного Прокурора Абдулаева Р.Р. вынесено неуполномоченным лицом суд не принимает, поскольку в силу ст.28.4 КРФ об АП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, 19.29, настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении общества о составлении Постановления об административном правонарушении и рассмотрении дела несостоятельны и опровергаются материалами дела, поскольку в материалах дела имеются сведения подтверждающие надлежащее извещение общества о о составлении Постановления об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения 000 «АП-Сервис» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КРФобАП в отношении ООО «АП-Сервис» оставить без изменения, а жалобу директора генерального директора ООО«АП-Сервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.И Кузьминова