Постановление № 5-43/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 5-43/2026

Дело №5-43/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Савченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – главного архитектора Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, из которого следует, что должностным лицом – заместителем министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – главным архитектором Ростовской области ФИО2 допущено нарушение порядка предоставления государственной услуги.

Привлекаемое лицо - заместитель министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – главного архитектора Ростовской области ФИО3 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, направил письменное возражение.

Представитель привлекаемого лица по доверенности О.Д.В. в судебном заседании вину признал и в содеянном раскаялся, просил суд применить положения предусмотренные ст.4.1.1 и ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель надзорного органа – прокурор отдела по управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ростовской области К.А.А., который просил привлечь ФИО1 к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему:

В соответствии с ч.4 ст.5.63 КоАП РФ – предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области законодательства, регламентирующего вопросы инвестиционно-строительной деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

В силу п.1 ст.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документации по планировке территории.

В силу ч.1 ст.45 ГРК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Так из пп. «а» п.4 ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» следует, что полномочия в области планировки территории по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, муниципальных районов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления, кроме случаев, указанных в ч.1.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, муниципальных районов, в том числе подготовленной лицами, указанными в ч.1.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, переданы Правительству Ростовской области.

Согласно ч.2 ст.2 Областного закона № 251-ЗС полномочия, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, осуществляются непосредственно Правительством Ростовской области или уполномоченными им исполнительными органами Ростовской области.

В силу п.1.1.3 постановления Правительства Ростовской области от 17.02.2025 № 104 «Об уполномоченных органах» министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области определено исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований «Город Ростов-на- Дону», «Город Батайск», «Аксайский район», «Мясниковский район» по подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, муниципальных районов, предусматривающей размещение объектов местного значения в границах городских округов, муниципального района, финансирование строительства, реконструкции которых осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.2.4.1 административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, утвержденного постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 31.07.2025 № 25, срок предоставления государственной услуги при поступлении заявления о подготовке документации по планировке территории, указанного в пп. 2.3.1.1 п. 2.3.1 подраздела 2.3 настоящего раздела, и документов, необходимых для предоставления государственной услуги составляет 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поступили заявления А.С.А., <данные изъяты>, <данные изъяты> о подготовке документации по планировке территории в отношении территорий по адресу: <адрес>; в границах кадастрового квартала №, с адресным ориентиром: <адрес>; в границах территории <адрес>.

В нарушение п.2.4.1 административного регламента № 25 перечисленные заявления рассмотрены с нарушением установленного срока, а именно: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Решение по заявлению ООО «Агротрейд» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято.

При таких обстоятельствах, министерством в нарушение п.1 ч.1 ст.5 Закона №210-ФЗ, п.2.4.1 административного регламента № 25 допущено нарушение сроков рассмотрения заявлений получателей государственных услуг.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявлениями о подготовке документации по планировке территории, распоряжениями Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заданиями на разработку документации по планировке территории, на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, указами губернатора, должностным регламентом и другими материалами дела.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у суда оснований не имеется.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы Ростовской области заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - главного архитектора Ростовской области.

Указом врио Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок нахождения ФИО1 в замещаемой должности продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1.4 должностного регламента заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - главного архитектора Ростовской области, утвержденного министром строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 28.03.2022, исходя из задач, возложенных на министерство, заместитель министра - главный архитектор Ростовской области в том числе обеспечивает разработку и утверждение документации по планировке территории для размещения линейных объектов капитального строительства в пределах компетенции министерства.

Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативно правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от 18.08.2025 заместитель министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица не имеется. Так же в ходе рассмотрения дела по существу не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, действия заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – главного архитектора Ростовской области ФИО1 суд квалифицирует по ч.4 ст.5.63 КоАП РФ – совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Доводы заявителя о применении правил предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ суд считает не обоснованными по следующим основаниям.

Так согласно требованиям ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств для принятия положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении заявителя отсутствует.

Также довод о применении положений предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Так статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения положений, предусмотренных ст.2.9. КоАП РФ не имеется

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также данные о привлекаемом лице, представитель привлекаемого лица вину в судебном заседании признал, что признается судом обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При этом в ходе судебного разбирательства обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции инкриминируемого административного правонарушения в виде штрафа, что соразмерно допущенному правонарушению, данный вид наказания несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – главного архитектора Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт: <данные изъяты>) – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000(десять тысяч) рублей, который перечислить на следующие реквизиты: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Савченко