Решение № 12-17/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 26 сентября 2019 года

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Бурмистров А.Н.,

при секретаре судебного заседания Пупковой А.И.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Леонтьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> года рождения, <данные изъяты> заместителя начальника Краснослободского почтамта УФПС Республики Мордовия – Филиал ФГУП «Почта России»,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 31 января 2019 г. ФИО1 являясь заместителем начальника Краснослободского почтамта УФПС Республики Мордовия – Филиал ФГУП «Почта России», то есть должностным лицом, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 31 января 2019 г. в отношении нее отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника Краснослободского почтамта УФПС Республики Мордовия – Филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить жалобу.

Прокурор, участвующий в деле, просил суд жалобу оставить без удовлетворения, постановление и.о. мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, оставить без изменения.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2018 г. прокурор Краснослободского района Республики Мордовия вынес в отношении заместителя начальника Краснослободского почтамта УФПС РМ – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении указано, что проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверкой, в деятельности заместителя начальника Краснослободского почтамта УФПС РМ – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

16 ноября 2018 г. в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия поступило заявление С*** об обращении им на почту с целью получения заказного письма, в получении письма ему было отказано ввиду того, что он не указал номер сотового телефона, который у него попросил работник почты. Указанное заявление прокурором Краснослободского района Республики Мордовия было направлено начальнику филиала ФГУП «Почта России» в г.Краснослободске для рассмотрения по существу.

Заместитель начальника почтамта ФИО1 на данное заявление сообщила, что на основании внутреннего документа «О порядке вручения регистрируемых почтовых отправлений с использованием простой электронной подписи» осуществляется выдача регистрируемых почтовых отправлений при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основании кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств

С*** не получив ответы на конкретно поставленные вопросы, обратился в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия для разъяснения правомерности требования оператора Краснослободского почтамта предоставления номера телефона.

По данному факту прокурором Краснослободского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки от 21 декабря 2018 г. №141, по результатом которой, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении отражены следующие объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: «С постановлением не согласна, в связи с тем, что С*** дан полный ответ, все вопросы ему разъяснены».

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 31 января 2019 г. должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, из материалов дела установлено, что основанием для возбуждения прокурором Краснослободского района Республики Мордовия дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Краснослободского почтамта УФПС Республики Мордовия – Филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по данному делу от 29 декабря 2018 г. выводы о нарушении последней Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: фактически ответ на поставленные в заявлении С*** от 14 ноября 2018 г. вопросы, не дан, обращение всесторонне и по существу заместителем начальника Краснослободского почтамта УФПС РМ - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 не рассмотрено, заявителю направлен формальный, немотивированный, надлежащим образом не оформленный ответ на запрос, что в итоге повлекло нарушение его законных прав и обоснованное обращение в органы прокуратуры.

Таким образом, С***, исходя из положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу является потерпевшим.

В силу положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, потерпевший С*** мировым судьей судебного участка о месте и времени рассмотрения дела не извещался, суд не привлек его для участия в деле в качестве потерпевшего, что следует из материалов дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении в адрес С*** не направлялась.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку и.о. мирового судьи Краснослободского района Республики Мордовия не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего С***, что влечет отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по факту ненадлежащего ответа на обращение С*** имели место 21 ноября 2018 г. (день направления ФИО1 ответа на обращение С***). Срок давности привлечения её к административной ответственности по этому факту истек 21 февраля 2019 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 31 января 2019 г., вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении от 31 января 2019 года, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - А.Н.Бурмистров.