Решение № 2-456/2018 2-456/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-456/2018

Дело № 2-456/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 30.07.2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд в составе

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов администрации, неопределенного круга лиц к АО «Даниловское ЖКХ», ГП ЯО «Северный водоканал» о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории участка «Водоочистные сооружения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов администрации, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «Даниловское ЖКХ», ГП ЯО «Северный водоканал» о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории участка «Водоочистные сооружения».

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения граждан, установлено, что имеются нарушения целостности ограждения по периметру водоочистных сооружений АО «ДЖКХ».

В связи с выявленными нарушениями 16.04.2018 г. в адрес генерального директора АО «ДЖКХ» было внесено представление.

В рамках осуществления контроля по устранению нарушений прокуратурой Даниловского района 28.06.2018 г. проведена повторная проверка.

Целостность ограждения по периметру водоочистных сооружений АО «ДЖКХ» по состоянию на 28.06.2018 г. не восстановлена.

В судебном заседании пом. прокурора Даниловского района Манокин А.О. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Даниловское ЖКХ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что 02.07.2018 г. очистные сооружения переданы в аренду ГП ЯО «Северный водоканал» до конца 2018 г., в декабре 2018 г. планируется передать данные очистные сооружения в областную собственность. Полагает, что в настоящий момент эксплуатирующей организацией является арендатор – ГП ЯО «Северный водоканал», именно данное предприятие должно принимать меры по обеспечению безопасности очистных сооружений, направленных, в том числе на их защиту от угроз террористических актов.

Представитель привлеченного в качестве соответчика ГП ЯО «Северный водоканал» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя. Исковые требования не признают по следующим основаниям. Полагают, что поскольку собственником имущества – очистных сооружений является АО «Даниловское ЖКХ», именно данная организация должна была разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов.

Кроме того, согласно п.п.3.1.2., 3.1.3, 3.1.4 Арендодатель обязан подготовить имущество к передаче, передать его в состоянии, соответствующем его назначению одновременно с имуществом передать все принадлежности имущества, а также относящиеся к нему документы.

Информация, об имеющихся недостатках переданного в аренду имущества АО «Даниловское ЖКХ» предоставлена не была, собственником имущества не были переданы ГП ЯО «Северный водоканал» паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и план реализации указанных мероприятий. Обеспечение ограждения объектов водоснабжения и водоотведения является мероприятием капитального характера. Договором аренды предусмотрено право арендатора на осуществление каких-либо капитальных вложений только с согласия собственника, самостоятельно осуществлять капитальный ремонт арендатор не может.

Неисполнение обязанности по надлежащему ограждению объектов связано с исключительно длительным бездействием собственника имущества – АО «Даниловское ЖКХ». Одновременно обращают внимание, что в просительной части не определено какие именно мероприятия обязан провести ответчик, в связи с чем в будущем затруднит исполнение решения суда.

Суд, выслушав пом. прокурора Даниловского района Манокина А.О., представителя ответчика по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму помимо прочего являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п.5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.7 и п.10 указанной Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.п.«д» п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 г. №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Согласно п.4 указанных требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

П.26 Требований предусматривает обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.34 Требований инженерная защита объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатация (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, консервация, снос, демонтаж и утилизация).

В соответствии с п.36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с п.п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Из материалов дела следует, что АО «Даниловское ЖКХ» принадлежат на праве собственности очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.09.2016 г.

Согласно договору аренды №49 земельного участка от 11.05.2012 г., земельный участок, площадью 41709 кв.м, расположенный по адресу – <адрес>, предназначенный для производственной деятельности (очистные сооружения) передан в аренду АО «Даниловское ЖКХ» на неопределенный срок (согласно п.6.2 договора аренды)

Проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения граждан установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» территория участка «Водоочистные сооружения» АО «Даниловское ЖКХ» ограждения не имеет.

Результаты проверки отражены в актах от 16.04.2018 г., и от 28.06.2018 г.

02.07.2018 г. Акционерное общество заключило договор аренды с ГП ЯО «Северный водоканал», согласно которому очистные сооружения, расположенные <адрес> переданы в аренду ГП ЯО «Северный водоканал» на срок до 31.01.2019 г.

Судом также в ходе судебного заседания исследованы представленные АО «Даниловское ЖКХ» план мероприятий по передаче имущества в областную собственность на 2018 г., план-график передачи централизованных систем ВиВ по направлению «Север».

В данном случае, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является собственник имущества – АО «Даниловское ЖКХ» по следующим основаниям.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков.

Согласно ст.612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Согласно п.п.3.1.3, 3.1.4 Договора аренды имущества от 02.07.2018 г., арендодатель обязан передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем его назначению и условиям настоящего договора. Передать одновременно с имуществом, передаваемым арендатору в пользование, все принадлежности данного имущества, а также относящиеся к нему документы.

В данном случае, АО «Даниловское ЖКХ» являясь собственником очистных сооружений, расположенных по адресу – <адрес>, а до передачи в аренду ГП ЯО «Северный водоканал» одновременно и эксплуатирующей организацией, обязано было передать в аренду имущество – очистные сооружения, в состоянии, соответствующем назначению имущества, со всеми его принадлежностями, до передачи в аренду имущества провести мероприятия, направленные на предотвращение террористических актов, в том числе оборудовать территорию очистных сооружений по периметру инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения. Данные обязанности АО «Даниловское ЖКХ» не выполнило, передав в аренду имущество без паспорта безопасности, установленного ограждения территории очистных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие ограждения территории участка «очистные сооружения», способствует беспрепятственному проникновению на ее территорию посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью, либо угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым. Ответственным за передачу в аренду данного имущества, не соответствующего действующему законодательству (с отсутствующим ограждением водоочистных сооружении) является АО «Даниловское ЖКХ».

Таким образом, заявленные прокурором Даниловского района ЯО исковые требования к ответчику АО «Даниловское ЖКХ» подлежат удовлетворению. Срок для исполнения требований следует установить в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов администрации, неопределенного круга лиц к АО «Даниловское ЖКХ» о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории участка «Водоочистные сооружения», удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру территории участка «очистные сооружения» акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию участка посторонних лиц.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Даниловского района следует отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 30.07.2018 г.

Судья С.С. Иванова