Решение № 2-2098/2018 2-2098/2018~М-2099/2018 М-2099/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-2098/2018

2-2098/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

истца ФИО4 и его представителя - ФИО3,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - ФИО5,

представителя третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10, ФИО4 ФИО11 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства <...> о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГ на профессиональной постоянной основе замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов.

По его заявлению с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 08.01.1997 № 21-ОЗ (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ), в редакции от 02.11.2012, истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГ истцу ответчиком была приостановлена выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, а ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016, была прекращена истцу выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем ФИО4 считает нарушенными его социальные права и законные интересы.

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов с 1998 года по 2016 год на профессиональной постоянной основе замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов.

По его заявлению с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 08.01.1997 № 21-ОЗ (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ), в редакции от 02.11.2012, истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГ истцам ответчиком была приостановлена выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, а ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016, была прекращена истцу выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем истцы считают нарушенными их социальные права и законные интересы.

Указывают, что прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в ст. 21 и 27.1 Закона Орловской области « О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ), которым внесены изменения в п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении его действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления указанного закона в силу.

Считают, что поскольку на момент назначения им дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты имелись все основания для ее назначения, прекращение начисления и выплаты материального обеспечения является незаконным.

На основании изложенного, просят суд обязать ответчика Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ему выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истцы и их представитель поддержали исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО5 не признала исковые требования истца, просит отказать в удовлетворении иска. Считает истца не соответствующим критериям, установленным п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016, в связи с тем, что ФИО7 достиг пенсионного возраста не в период осуществления им полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе.

В судебном заседании представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО6 полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО4 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты и возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО4 являлись депутатами Орловского областного Совета народных депутатов.

ДД.ММ.ГГ года на профессиональной постоянной основе ФИО4 замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов.

С ДД.ММ.ГГ год ФИО2 на профессиональной постоянной основе ФИО4 замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ) определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с указанными положениями ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.11.2012, истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГ установлено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно в связи с назначением ему пенсии по старости. Истцу ФИО4 установлено с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ответчиком Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области истцу выданы уведомления о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции Закона Орловской области от 8.02.2016 № 1914-ОЗ, поскольку в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной постоянной основе истцы не достигли пенсионного возраста.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Поскольку правоотношения по назначению истцам дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о прекращении истцам выплаты дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

В связи с чем исковые требования истца ФИО2, ФИО4 об обязании ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО12, ФИО4 ФИО13 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства <...> о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения ФИО2 ФИО14 с ДД.ММ.ГГ.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить выплату дополнительного материального обеспечения ФИО4 ФИО15 с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Судья О.В.Лигус.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.11.2018.