Решение № 12-104/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело №12-104/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 18 июля 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коломыцевой Е.Г…. г.р., …..

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее – ТОУ Роспотребнадзора) №….от …. года начальник лагеря с дневным пребыванием детей ……. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что при проведении плановой выездной проверки ….. в период времени с … до ….. было установлено, что в лагере с дневным пребыванием детей ….. по адресу: г.Выкса, …., не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: медицинский персонал не осуществляет ежедневный контроль за соблюдением требования санитарных правил, не организует профилактическую работу с детьми и персоналом по предупреждению инфекционных и неинфекционных заболеваний, не проводит ежедневный осмотр детей при приеме в оздоровительное учреждение (включая осмотр на педикулез), не ведет учет заболеваемости и эффективность оздоровления детей и подростков, учет не ведется подтверждающие документы не представлены, на момент проверки медицинский персонал отсутствовал; вывешенное в обеденном зале меню на …… не утверждено руководителем оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей; в туалетах для девочек педальные ведра не исправны, в чем усмотрены нарушения ст.ст.11, 17, 28, 50 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.6, 5.8, 13.1, 13.4 СанПиН 2.4.4.2409-08 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п.6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Действия должностного лица – начальника лагеря с дневным пребыванием детей …… ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу по основаниям малозначительности, нарушения были устранены до окончания проверки, не могли повлечь за собой негативных последствий.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Должностное лицо Роспотребнадзора, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что по условиям выданного санитарно-эпидемиологического заключения от …… режим работы медицинского кабинета установлен с … до …., на момент проведения проверки ….медработник отсутствовал, журналы осмотров представлены не были, начальником лагеря подтверждалось, что осмотр в этот день – …… медработником не проводился, т.к. медработник был занят на ЕГЭ. Отсутствие медработника и регулярных осмотров является существенным нарушением, угрожающим здоровью несовершеннолетних. Констатировано устранение нарушений было по состоянию на момент окончания проверки и составления акта, т.е. на ……, когда были представлены подтверждающие устранение нарушений документы, о внесении в журналы записей об осмотрах …… ей при составлении протокола привлекаемым к ответственности лицом не сообщалось. Меню не только не было подписано, но и отсутствовала дата, не было возможности установить меню на какой день вывешено, бракераж был произведен только поваром.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ наказуемым является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» ежедневно в обеденном зале вывешивают утвержденное руководителем образовательного учреждения меню, в котором указываются сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий.

В соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»:

5.6. Организация питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием обеспечивается на базе различных предприятий общественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования и настоящими санитарными правилами.

5.8. Туалеты для мальчиков и девочек должны быть раздельными и оборудованы кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. Туалеты оборудуются педальными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным без сколов, трещин и других дефектов. Унитазы обеспечиваются сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (по эпидемиологическим показателям).

13.1. Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают: а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения; б) выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения; в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил; г) прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; д) наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок; е) организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; ж) наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

13.4. Медицинский персонал осуществляет ежедневный контроль за соблюдением требований санитарных правил, организует профилактическую работу с детьми и персоналом по предупреждению инфекционных и неинфекционных заболеваний, проводит ежедневный осмотр детей при приеме в оздоровительное учреждение (включая осмотр на педикулез), ведет учет заболеваемости и оцениваются показатели заболеваемости и эффективность оздоровления детей и подростков.

При проведении сотрудниками ТОУ Роспотребнадзора плановой выездной проверки …. в период времени с … до …. было установлено, что в лагере с дневным пребыванием детей … по адресу: г.Выкса, …., не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: медицинский персонал не осуществляет ежедневный контроль за соблюдением требования санитарных правил, не организует профилактическую работу с детьми и персоналом по предупреждению инфекционных и неинфекционных заболеваний, не проводит ежедневный осмотр детей при приеме в оздоровительное учреждение (включая осмотр на педикулез), не ведет учет заболеваемости и эффективность оздоровления детей и подростков, учет не ведется подтверждающие документы не представлены, на момент проверки медицинский персонал отсутствовал; вывешенное в обеденном зале меню на …… не утверждено руководителем оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей; в туалетах для девочек педальные ведра не исправны.

Событие и обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоснимками.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора было установлено, что имело место нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ), должностным лицом Роспотребнадзора сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица, ответственного за соблюдение данных требований, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушений п.5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 допущено не было, поскольку требования данного пункта касается только исправности сантехнического оборудования, к каковым педальные ведра не относятся, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с указанной нормой туалеты подлежат оборудованию педальными ведрами, установка неисправного педального ведра является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, поскольку в этом случае установленное оборудование не выполняет свою функцию защиты от загрязнения и инфицирования.

Доводы жалобы, что нарушение п.13.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 отсутствовало, поскольку постоянное нахождение медработника в лагере не предусмотрено, а обязанности медперсоналом были выполнены, о чем свидетельствуют записи в журналах, подлежат отклонению в силу следующего. По условиям экспертного заключения №…. от ….. установлен режим работы медицинского персонала в медицинском кабинете с … до …., что явилось одним из оснований констатации соответствия здания, строения, сооружения, помещения и оборудования …..(лагерь с дневным пребыванием детей) требованиям СанПиН 2.4.4.2599-10 и выдачи на его основании положительного санитарно-эпидемиологического заключения №…. от ….. При проведении проверки с … до …. …. медперсонал отсутствовал, сведения о проведении медосмотров детей не были подтверждены, что привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается; журналы осмотров были предоставлены только …..

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. Нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено. В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность деяния, по мнению привлекаемого к ответственности лица, усматривается в том, что нарушения были устранены, что не может быть признано в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу в силу приведенных выше разъяснений Верховного Суда РФ, устранение нарушений учтено при назначении наказания, как того требуют ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере. Также привлекаемым к ответственности лицом указывается, что деяние не повлекло вредных последствий, что также не может расцениваться в качестве исключительного обстоятельства и прекращения производства по делу по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ является формальным, наличие последствий не является его обязательным признаком, исходя из родового объекта посягательства, под угрозу были поставлены санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье воспитанников летнего лагеря ……

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №…. от …… года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд со дня вручения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.