Решение № 12-171/2017 5-137/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-137/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 30 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «МГК» ФИО1 - Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ***

которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** должностное лицо – генеральный директор ООО «МГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба защитника ФИО1 - Кагина А.В. на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считая, что отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что более подробные пояснения даст в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ***, согласно уведомлению о вручении, то последним днем для обжалования постановления являлось ***. Следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется.

*** жалоба защитника ФИО1 - Кагина А.В. поступила в Первомайский районный суд города Мурманска.

*** материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МГК» ФИО1 были истребованы у мирового судьи судебного участка ***.

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности - ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Защитник ФИО1 - Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица, привлекаемого к ответственности ФИО1 и его защитника Кагина А.В.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина, проживающего в доме №*** по улице Адрес*** с жалобой на нарушение управляющей компанией ООО «МГК» лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом, выразившихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии общего имущества указанного многоквартирного дома. Распоряжением ГЖИ *** от *** №*** инициирована внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата - ООО «МГК», в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 192 ЖК РФ, пп. 2.3.4, 3.2.9, 3.2.8, 2.3.3, 4.7.1, ***, 4.1.1, 4.1.3, 3.4.2, 3.4.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктами 2, 11, 13 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, пункта 2.1, 2.2 условий Договора управления МКД №*** по улице Адрес***, поскольку должностное лицо – генеральный директор ООО «МГК» ФИО1 не предпринял мер к устранению имеющихся нарушений оказания услуг жильцу дома Адрес***, а именно установлено: в подъездах №*** многоквартирного дама, расположенного по адресу: *** повреждения штукатурных и отделочных слоев стен, несмываемые надписи на потолках и станах лестничных клеток с 1 по 9 этаж, в подъезде №*** указанного дома на 9 этаже, в подъезде №*** на 5 и 9 этажах нарушено остекление контура оконных заполнений, увлажнение грунта подвального помещения, на основании которых *** государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Мурманская Городская Компания» ФИО1

ООО «Мурманская Городская Компания», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме Адрес***, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления от ***. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «МГК» является ФИО1. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства и он является должностным лицом, ответственным за деятельность управляющей организации ООО «МГК». Должностное лицо – генеральный директор ООО «МГК» ФИО1, являясь лицом ответственным за санитарно-техническое состояние общего имущества многоквартирного дома Адрес***, не обеспечил выполнение работ по содержанию придомовой территории, фасадов здания и подвального помещения, то есть своим бездействием по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг населению допустило нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Действия должностного лица - генерального директора ООО «МГК» ФИО1 по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностного лица – генерального директора ООО «МГК» ФИО1 законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления многоквартирного дома от *** ООО «МГК» приняло на себя обязанности управляющей организации дома № *** по улице Адрес***. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором Общества – является ФИО1 Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 2, 11, 13 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 определено, что к работам необходимым для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, устранение выявленных неисправностей; проверка состояния внутренней отделки домов, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений; проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении нарушений в отопительный период – незамедлительный ремонт.

Согласно пунктов 2.1, 2.2 договора управления МКД дома Адрес*** от *** управляющая организация приняла на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования гражданами и юридическими лицами помещениями в многоквартирном доме, путем предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием отделки фасадов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 2.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) установлено, что периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Согласно п. 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 170 Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 2.3.3 Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7.

Согласно п. 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно п. 4.1.15 Правил № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно п. 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п. 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Пунктом 3.4.2 Правил № 170 установлено, что подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Пунктом 3.4.8 Правил № 170 установлено, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 4-5)

- светокопией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «МГК» №*** от ***; (л.д. 33)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «МГК»; (л.д. 34-35)

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно: в подъездах №*** многоквартирного дама, расположенного по адресу: *** повреждения штукатурных и отделочных слоев стен, несмываемые надписи на потолках и станах лестничных клеток с 1 по 9 этаж, в подъезде №*** указанного дома на 9 этаже, в подъезде №*** на 5 и 9 этажах нарушено остекление контура оконных заполнений, увлажнение грунта подвального помещения; (л.д. 17-22)

- светокопией распоряжения №*** от *** органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «МГК»; (л.д. 24-26)

- светокопией договора управления МКД по адресу: улица Адрес*** от ***. (л.д. 29-32)

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – генерального директора ООО «МГК» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение должностного лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «МГК» ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не представил доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МГК» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский