Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-463/201242/2025 М-463/201242/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело №2а-121/2025

УИД 26RS0027-01-2025-000083-47


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 марта 2025 года с.Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующей судьи Хачировой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой С.Н.,

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,

представителя административного ответчика – Муниципального казенного учреждения Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края "Коммунсервис" – ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом № рег. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по уточненному административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края "Коммунсервис" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения и приложения к нему в соответствии с требованиями п.2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис", в котором по доводам, изложенным в уточненном административном иске, просит:

Признать незаконным бездействие МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис" в части подготовки и направления в МЧС России акта об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационного укрытия» в «укрытие», расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ<адрес> и приложения к нему в соответствии с требованиями п.2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис" обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационного укрытия» в «укрытие», расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...>, и приложения к нему в соответствии с требованиями п.2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. поддержала уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис" - Курта А.Р. в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. Ранее на досудебную подготовку по делу представила Распоряжение Отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче с баланса на баланс муниципального имущества» защитного сооружения гражданской обороны, а также паспорт данного защитного сооружения.

Представитель заинтересованного лица - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, не возражают против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора.

Представитель привлеченного к участию в деле ГУ МЧС по СК в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителей административных сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает уточненные административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края "Коммунсервис" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения и приложения к нему в соответствии с требованиями п.2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № в порядке ст. 46 КАС РФ, подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основывается на следующем:

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 статьи 55 Конституции РФ).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст.ст. 2,3 Закона №28-ФЗ одной из постоянных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности муниципального казенного учреждения Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис» выявлены нарушения ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -Закон № 28-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 9 ФЗ « О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в российской федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. (п.1).

Установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание администрации округа, переданное администрацией округа в оперативное управление МКУ НМО СК «Коммунсервис», где в подвальном помещении находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), инвентаризационный №.

Защитное сооружение гражданской обороны введено в эксплуатацию в 1976 году.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п.2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно распоряжению Отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное здание, кадастровый №, площадью 1153,6 кв.м, местоположение: <адрес>, прекращено право оперативного управления за администрацией Новоселицкого муниципального округа и закреплено право оперативного управления за МКУ Новоселицкого муниципального округа «Коммунсервис».

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем здания с КН № является МКУ Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис» на основании оперативного управления, право зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ указанное ЗС ГО отнесено к типу противорадиационных укрытий.

Согласно п.п. 2, 3 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие.

Противорадиационные укрытия создаются в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Однако, в соответствии с Приложением «А» Свода правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия но гражданской обороне», территория Новоселицкого муниципального округа не попадает в зону возможного радиоактивного заражения, в связи с чем необходимость укрытия населения Новоселицкого муниципального округа в защитных сооружениях типа противорадиационных укрытий отсутствует.

Согласно п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в изменении типа данного ЗС ГО.

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра собственности муниципальных образований; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО прилагается при изменении типа ЗС ГО.

До утверждения акты об изменении типа ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты об изменении типа ЗС ГО, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.

Согласно ч.2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Вместе с тем, МКУ НМО СК «Коммунсервис» меры, направленные на изменение типа ЗС ГО, не предприняты, акт изменения типа ЗС ГО не составлен, перечень документов в соответствии с п. 29 Правил № не собран, на согласование в МЧС России не направлен.

Требования к техническому состоянию ЗС ГО закреплены в своде правил «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденном приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № /пр.

Указанный свод предъявляет к противорадиационным укрытиям намного больше требований к их содержанию, обеспечению оборудованием, санитарнотехническому оснащению, нагрузке, чем к ЗС ГО типа «укрытие».

В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ НМО СК «Коммунсервис» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении нарушения, не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками МКУ НМО СК «Коммунсервис» требований федерального законодательства, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера указанные нарушения повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью как жителей Новоселицкого муниципального округа, так и иных лиц, находящихся на территории округа, что является недопустимым.

Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению. Бездействие со стороны ответственной организации, осуществляющей эксплуатацию защитного сооружения, делает невозможным реализацию указанных задач.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор Новоселицкого района, МКУ НМО СК «Коммунсервис» (в связи с выполнением учреждением отдельных функций органа местного самоуправления и защитой общественных интересов) от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края "Коммунсервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края "Коммунсервис» в части подготовки и направления в МЧС России акта об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационного укрытия» в «укрытие», расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <адрес>1, и приложения к нему в соответствии с требованиями п.2.9 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края «Коммунсервис» обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационного укрытия» в «укрытие», расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <адрес> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.

Судья Л.В. Хачирова