Решение № 2-1308/2017 2-1308/2017 ~ М-1220/2017 М-1220/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1308/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-1308

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

при секретаре Степановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием прокурора Ивановой К.Д., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании распоряжения главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-О сроком действия <данные изъяты> года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» пос. Котельский об обязании оснастить помещения медицинского блока,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» пос. Котельский (далее МБДОУ «Детский сад» <адрес>) об обязании ответчика оснастить медицинский блок (кабинет) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, путем приобретения тонометра с возрастными манжетами – 1 шт., секундомера – 1 шт., динамометра кистевого 2 видов – 3 шт., оториноскопа с набором воронок - 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., носилок – 2 шт., вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета, зонда желудочного – 3 шт., термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширмы медицинской – 2 шт., бикса большого – 2 шт., 3 пинцетов, 3 корцангов.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников) в МБДОУ «Детский сад» <адрес> установлено, что в нарушение положений пунктов 3, 5, 7, 10, 18, 22, 26, 27, 28, 30, 34, 42, 49, 51, 52 стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, в медицинском кабинете учебного заведения отсутствуют вышеперечисленные изделия медицинского назначения. Выявленные нарушения существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации (л.д.7-9).

В судебном заседании представитель истца исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, указала, что устранить выявленные недостатки возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебном заседании не оспаривала заявленные прокурором требования, согласилась со сроком исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 286-ФЗ), организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в целях организации медицинского обслуживания обучающихся, МБДОУ «Детский сад» <адрес> на основании договора передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЛО «ФИО7. ФИО6» предоставлены помещения (медицинский блок (кабинет)) общей площадью <данные изъяты> кв.м. и заключен договор о взаимодействии (л.д.11-13, 15-17).

В ходе прокурорской проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), в МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н. В нарушение п. 3, 5, 7, 10, 18, 22, 26, 27, 28, 30, 34, 42, 49, 51, 52 стандарта оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, динамометры кистевые 2 видов, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ширмы медицинские, биксы большие, пинцеты, корцанги (л.д.7).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в <адрес>, находится в распоряжении МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский в соответствии со стандартом его оснащения лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оснащению медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года № 822н, не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МБДОУ «Детский сад» пос. Котельский, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» пос. Котельский оснастить медицинский блок (кабинет) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года № 822н, путем приобретения тонометра с возрастными манжетами – 1 шт., секундомера – 1 шт., динамометра кистевого 2 видов – 3 шт., оториноскопа с набором воронок - 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., носилок – 2 шт., вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета, зонда желудочного – 3 шт., термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширмы медицинской – 2 шт., бикса большого – 2 шт., 3 пинцетов, 3 корцангов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья