Решение № 12-366/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-366/2017

Дело № 12-366/2017


Р Е Ш Е Н И Е

**.** 2017 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Горбань И.А.,

при секретаре Егоровой М.С.,

с участием

представителей органа, осуществляющего административное преследование – Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО1 (на основании доверенности),

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Антонова В.В. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу гражданина Л. Каплунса Юрийса на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области от **.** 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс или КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области № ** от **.** 2017 (далее – Управление) гражданин Л. ФИО2, являющийся водителем транспортного средства, принадлежащего перевозчику SIA «К.» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 подал в Псковский городской суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование обращения указано, что документами, позволяющими следовать с грузом, происходящим с территории третьего государства, он располагал.

В судебное заседание ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал, свои права в процессе реализовывал через защитника.

От поддержания первоначальных доводов жалобы защитник отказался, просил о применении к физическому лицу положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса, увязывая размер назначенного штрафа, как являющегося чрезмерным, со стеснённым материальным положением ФИО2

Представитель Управления против удовлетворения жалобы, с учётом изменённых доводов, не возражал, полагая, что в данном случае требования названной нормы к водителю ФИО2 могут быть применены.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Управления и защитника, дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее Закон) вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения таких разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии со ст. 1 Закона, международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства является перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства. Грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В силу пункта 5 упомянутой статьи Закона, Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость предоставления перевозчиков документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано (международная товарно-транспортная накладная и проч.), представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (каковым является Министерство транспорта РФ). Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В развитие отмеченной нормы Приказом Минтранса РФ от 14.10.2015 № 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.

Согласно п. 2 Особенностей, выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое даёт право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учётом особенностей, указанных в пунктах 3 – 13 настоящего правового акта.

В силу требований п.3 Особенностей, подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международной товарно-транспортной накладной;

б) сертификатом происхождения товара;

в) поручением грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза;

г) счет-фактурой (инвойсом);

д) ветеринарным сертификатом, фитосанитарным сертификатом, документом, подтверждающим безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пп. «а» п. 4 Особенностей, международная товарно-транспортная накладная должна подтверждать при въезде транспортного средства, принадлежащему иностранному перевозчику, на территорию РФ – факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. При этом в названной накладной предусмотрено указание наименования государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, которое относится к третьему государству, отличному от наименования государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Согласно п. 7 Особенностей, информация о государстве происхождения товара (груза), содержащаяся в счет-фактуре (инвойсе), должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства, содержащейся в накладной.

Как следует из положений ст. 5 Закона, международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальным разрешением. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п. 6 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом. 9 Особенностей определено, что в случае, если компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле «Особые отметки» отметки «Разрешается также перевозка грузов третьих государств».

В соответствии с п. 9.1 особенностей, информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (или ее копии, заверенной оттиском печати владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (далее - предшествовавшая перевозка).

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 3 CMR (международная товарно-транспортная накладная), местом назначения груза (шиберная плита) указан г. Череповец (Россия), товар, грузоотправителем которого является «У.» OU, отгружен в г. Р., перевозчиком является SIA «К.» (п. 1, 4, 16 CMR – л.д. 5).

Изложенная информация согласуется с поручением на перевозку (л.д. 6), где отмечено, что грузоотправитель <данные изъяты>.

Из счёта № ** от **.** 2017 года (л.д. 5) следует, что страной происхождения груза «шиберная плита» является Г..

Вопреки первоначальным доводам жалобы, в представленном водителем разовом разрешении в соответствующем поле отметка о разрешении перевозки грузов третьих государств отсутствует (л.д. 7).

Соответственно, водителем не соблюдены и иные требования, касающиеся документального сопровождения отмеченной перевозки, представления документов надлежащего качества.

В силу вышеизложенных положений закона совершённое ФИО2 деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.29 Кодекса в соответствии с представленными доказательствами и установленными должностным лицом Управления обстоятельствами. Оснований не доверять исследованным доказательствам, равно как и для иной их трактовки не имеется.

Оснований для признания совершенного водителем административного правонарушения малозначительным нет.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Фундаментальных нарушений, которые бы влекли отмену постановления, на досудебной стадии производства по делу не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного иностранному гражданину наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

В настоящем процессе защитник указывает, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению Каплунса Ю, превышает в несколько раз его обычный ежемесячный заработок и с учётом состава семьи (<данные изъяты>) оплата штрафа ложится на водителя тяжёлым бременем, поскольку перечисленные последнему Обществом денежные средства для исполнения наказания в настоящее время удерживаются из его заработка работодателем.

В подтверждение имущественного и семейного положения ФИО2, а также его взаимоотношений с Обществом по поводу возмещения им ущерба, причинённого юридическому лицу вследствие понесённых расходов в связи с оплатой штрафа, защитником представлены копии соответствующих документов, которые приобщены к материалам дела. Судьёй принято во внимание и то, что разовое разрешение, позволяющее данную международную автомобильную перевозку с территории или на территорию третьего государства, в процессе производства по делу об административном правонарушении Управлению представлено.

С учётом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса, приведённых выше обстоятельств, связанных с имущественным положением Каплунса Ю, ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекавшегося, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Каплунса Юрийса удовлетворить с учётом изменённых защитником Антоновым В.В. доводов, постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области от **.** 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении гражданина Л. водителя Каплунса Юрийса, изменить: назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа снизить со 100 000 (сто тысяч) рублей до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Псковского

городского суда Горбань И.А.