Решение № 2-97/2019 2-97/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-97/2019

Дело № 2-97/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское

26 февраля 2019 года

Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

представителя ответчика - главы администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

представителя третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании привести покрытие проезжих частей улиц <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании привести покрытие проезжих частей улиц <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере безопасности дорожного движения на дорогах местного значения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Александровского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области. В результате проведенной с привлечением ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Островский» проверки установлено, что на участках улиц в <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые размеры: <адрес>- 530 см/430 см/9 см, 160 см/480см/10 см, 40 см/480 см/9 см; пересечение <адрес> и <адрес>-80 см/60 см/8 см, 240 см/440 см/10 см; <адрес> см/110 см/9см, просадка на участке 10 м глубиной 14 см; <адрес> см/220см/10 см, 700 см/550см/11 см; <адрес>-310 см/340 см/7 см, на <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальта (проезжей части)общим размером 10 м/11м, 15 м/2,3м.

В ходе данной проверки использовались измерительные приборы, прошедшие поверку: рейка дорожная универсальная КП -231 (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ; рулетка измерительная металлическая Р10УЗК (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате внесенного главе Александровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представления в ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги по <адрес> включены в реестр муниципального имущества Александровского сельского поселения. В настоящее время в связи с присоединением Александровского сельского поселения к Островскому сельскому поселению данные объекты являются муниципальной собственностью последнего.

На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) повреждение дорожного покрытия являлось нарушением требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.09.2018 года вступил в силу «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в соответствии с пунктом 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы <адрес> относятся к группам улиц Д, Е (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки).

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог.

В связи с произошедшим преобразованием муниципальных образований вопросы местного значения на территории бывшего Александровского сельского поселения в настоящее время решаются администрацией Островского сельского поселения Островского муниципального района.

В силу ч.1 ст.35 Устава муниципального образования Островское сельское поселение администрация поселения -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Таким образом, решение вопросов в сфере дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог, ремонта покрытия проезжих частей улиц и дорог на территории Островского сельского поселения относится к компетенции администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание в соответствии с требованиями закона дорожного покрытия улиц <адрес>, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дороге, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба.

Кроме того, по дороге по <адрес> осуществляется подвоз учащихся в МКОУ «Александровская СОШ», в связи с чем выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья детей.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Островского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к приведению дорожного покрытия улиц Советская, Садовая и Лесная <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе посредством включения сумм на ремонт покрытия в бюджет поселения на очередной финансовый год.

Согласно ответу администрации Островского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ приведение дорожного покрытия улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 запланировано на 2019 год.

Непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит к созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения ДТП, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на ст.ст.6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 13, 13.1 Решения Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог"), п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие проезжей части улицы ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие проезжих частей улиц <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - глава Островского сельского поселения ФИО1 признала уточненные требования прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2 полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.13, 13.1, 13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие : мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды;

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее- ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы <адрес> относятся к группам улиц Д, Е (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки).

Из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ИДПС РГИБДД МО МВД России «Островский»ФИО5, следует, что на участках улиц в <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые размеры: <адрес>- 530 см/430 см/9 см, 160 см/480см/10 см, 40 см/480 см/9 см; пересечение <адрес> и <адрес>-80 см/60 см/8 см, 240 см/440 см/10 см; <адрес> см/110 см/9см, просадка на участке 10 м глубиной 14 см; <адрес> см/220см/10 см, 700 см/550см/11 см; <адрес>-310 см/340 см/7 см, на <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальта (проезжей части)общим размером 10 м/11м, 15 м/2,3м.

Проверка проведена измерительными приборами, прошедшими поверку: рейкой дорожной универсальной КП -231 (свидетельство о поверке № г-18/32 от ДД.ММ.ГГГГ; рулеткой измерительной металлической Р10УЗК (свидетельство о поверке №г-17/32 от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате внесенного главе Александровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представления в сентябре 2018 года автомобильные дороги по <адрес> включены в реестр муниципального имущества Александровского сельского поселения, что следует из Решения Совета депутатов Александровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ст.1 Закона Костромской области от 16.07.2018 N 413-6-ЗКО "О преобразовании некоторых муниципальных образований в Островском муниципальном районе Костромской области и внесении изменений в Закон Костромской области "Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом" (принят Костромской областной Думой 12.07.2018) следует, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по инициативе органов местного самоуправления и с согласия населения преобразуемых муниципальных образований, выраженного представительным органом каждого из преобразуемых муниципальных образований, преобразовать путем объединения муниципальное образование Александровское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области, муниципальное образование Игодовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области и муниципальное образование Островское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области - в муниципальное образование Островское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области в границах преобразованных муниципальных образований, указанных в настоящей статье, с административным центром <адрес>.

В связи с присоединением Александровского сельского поселения к Островскому сельскому поселению автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальной собственностью Островского сельского поселения.

В силу ч.1 ст.35 Устава муниципального образования Островское сельское поселение администрация поселения -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Из указанного следует, что решение вопросов в сфере дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог, ремонта покрытия проезжих частей улиц и дорог на территории <адрес> относится к компетенции администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Островского района главе администрации Островского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к приведению дорожного покрытия улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе посредством включения сумм на ремонт покрытия в бюджет поселения на очередной финансовый год.

Согласно ответу администрации Островского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ приведение дорожного покрытия улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 запланировано на 2019 год.

Учитывая, что непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит к созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, основываясь на вышеизложенных нормах права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Островского района Костромской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, доводы прокурора подтверждаются материалами дела и фактическим признанием представителем ответчика иска, что в совокупности служит основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Островского муниципального района является надлежащим ответчиком и в силу закона освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие проезжей части улицы <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области привести покрытие проезжих частей улиц <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Белоглазов