Решение № 2-697/2020 2-697/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-697/2020

Дело №2-697/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Йошкар-Ола 10 февраля 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

Председательствующего судьи Сысоевой Т.В.

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указанным выше, просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл включить в специальный страховой стаж в льготном исчислении, один год работы как один год три месяца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом – акушерки <данные изъяты> районной больницы, в календарном исчислении – периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки женской консультации №1, акушерки отделения планирования семьи и репродукции, акушерки женской консультации №1, акушерки поликлиники репродуктивного здоровья молодежи ГБУ <данные изъяты>, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Ола Республики Марий Эл назначить ей досрочную страховую пенсию по старости даты обращения, с 19 августа 2019 года, также заявлено требование о взыскании расходов по оплате госпошлины 300 руб. и по оплате юридических услуг в размере 15000 рублей.

Обосновывая свои требования, указала, что 19 августа 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.1 п.п.20 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», однако в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет. В специальный стаж не включен ряд периодов ее работы, в том числе в льготном исчислении, в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом – акушерки <данные изъяты> районной больницы, кроме того, из специального стажа исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации. С данным решением она не согласна, поскольку на курсы направлялась работодателем, повышение квалификации является обязательным, на период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе и в Пенсионный Фонд. ФИО1 также не согласна с решением ответчика, которым не включены в специальный страховой стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. В указанные периоды она, работая в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом - акушерки в <данные изъяты> больнице, фактически выполняла должностные обязанности акушерки, так как в штате фельдшерского пункта имелась только должность заведующей. Указанные периоды работы должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 3 месяца, поскольку <данные изъяты> больница находится в сельской местности.

Истец в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении, добавила, что в штатном расписании фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов Новоторъяльской районной больницы должность «Заведующих ФП» отсутствуют, в <данные изъяты> ФП в штатном расписании указаны две должности – акушерка – 1.0, санитарка – 0,5. Истец работала в должности акушерки <данные изъяты> фельдшерского пункта, дополнительно получала заработную плату за заведование вышеназванного медпункта, поэтому периоды ее трудовой деятельности подлежат включению в специальный стаж. Поскольку лечебное учреждение находится в сельской местности, указанный период подлежит включению в льготном исчислении. При включении всех заявленных периодов, в том числе и в льготном исчислении в специальный страховой стаж, ФИО1 выработала 30 лет льготного стажа в 2018 году, поэтому досрочная пенсия ей должна быть назначена с даты обращения.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку специальный стаж истца на дату подачи заявления менее 30 лет; при включении спорных периодов, в том числе в льготном исчислении, специальный стаж истца составит более 30 лет, все указанные периоды включены в страховой стаж. Представителем ответчика также указано о неразумности заявленной ко взысканию суммы судебных расходов по оплате юридических услуг.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы отказного пенсионного дела №255608-25, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»(далее – ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено из материалов дела, материалов отказного пенсионного дела, ФИО1 19 августа 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением от 13 декабря 2018 года № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, признанный ответчиком специальный стаж составил 23 года 04 месяца 17 дней.

Ответчиком не включено в специальный стаж истца несколько периодов, в том числе периоды с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу(переводом) на должность заведующей <данные изъяты> ФП, акушеркой.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии(ч.3 ст.30 ФЗ №400-ФЗ)

Согласно ч.4 ст.30 ФЗ №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление №665) установлено, что при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.№781;

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1066 (далее – Постановление №1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.№464 (далее – Постановление №464), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, в спорном правоотношении с учетом заявленных периодов подлежат применению Списки, утвержденные постановлением №781 и №1066 с применением Правил исчисления, предусмотренных соответствующими постановлениями.

В Списке должностей и учреждений (утв. Постановлением №781), в графе «наименование должностей» поименованы следующие должности: «заведующие: фельшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер(медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)»; а также должности «акушерка», «фельдшер», в графе «наименование структурных подразделений» указаны «больницы всех наименований». Указанные должности и учреждения указаны и в Списке, утвержденном постановлением №1066.

Согласно п.п. а п.5 Правил (утв. Постановлением №781), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы для лиц, работающих в сельской местности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет специальность – акушерка.

Согласно трудовой книжке №, ФИО1 принята на работу (переводом) в <данные изъяты> районную больницу на должность заведующей <данные изъяты> ФП, акушеркой (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по ст.77 п.2 ТК РФ (приказ №71 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки МУЗ <данные изъяты> ЦРБ РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в указанный период работала в должности акушерки <данные изъяты> фельдшерского пункта и дополнительно получала заработную плату за заведование вышеназванного медпункта. Аналогичные сведения указаны также в справке работодателя, уточняющей условия труда от 14 февраля 2014 года №94.

Как указано работодателем, ГБУ РМЭ «<данные изъяты> центральная районная больница», наименование должности и учреждения ФИО1, работавшей с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> ФП соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. Должность заведующей <данные изъяты> ФП соответствует должности среднего медицинского персонала, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На заведующую <данные изъяты> ФП возлагались следующие функции: оказание населению доврачебной медицинской помощи, включая экстренные и неотложные мероприятия при состоянии угрожающих жизни и здоровью человека, своевременное выполнение в полном объеме назначений врача при организации динамического наблюдения и лечения пациента по месту жительства, систематическое наблюдение за состоянием здоровья декретированных групп населения: патронаж детей и беременных женщин, диспансерные осмотры населения, работа с женщинами фертильного возраста высокой группы риска, проведение мероприятий, направленных на активное ранее выявление больных и лиц с факторами риска развития заболеваний(целевая диспансеризация населения, флюорографическое обследование, цитологическое обследование женщин, измерение артериального давления, измерение внутриглазного давления и др.), осуществление мероприятий по снижению детской и младенческой смертности(патронаж беременных и детей раннего возраста, плановые профилактические прививки, динамическое наблюдение за группой риска детей первого года жизни, работа с социально неблагополучными семьями и др.)

Согласно штатным расписаниям фельдшерских и фельдшерско - акушерских пунктов <данные изъяты> районной больницы за 1999 – 2002, 2004-2005 г.г., в <данные изъяты> ФП указано о наличии двух должностей: акушерка – 1 ст., санитарка – 0,5 ст., а также в штатном расписании указано «заведующий ФП» без указания количества должностей.

В лицевых счетах ФИО1 за 1999 - 2005 г.г., ее должность поименована как «фельдшер», также во всех лицевых счетах указано о доплате за совмещение двух профессий.

При вынесении решения суд учитывает, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поскольку работа в должности акушерки, фельдшера, заведующих в фельшерско - акушерских, медицинских и фельдшерских пунктов больниц всех наименований согласно Спискам, утвержденным постановлением №781 и постановлением №1066 засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика включить указанные периоды в специальный стаж подлежат удовлетворению. Так как лечебное учреждение находится в сельской местности, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, один год работы как один год и три месяца.

Судом установлено, что ответчиком также не включены в специальный стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов отказного пенсионного дела истца, материалов гражданского дела, а также представленных документов следует, что на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем, работая в должности акушерки женской консультации №1, акушерки отделения планирования семьи и репродукции, акушерки поликлиники репродуктивного здоровья молодежи в ГБУ <данные изъяты>.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Из материалов пенсионного дела следует, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились отчисления страховых взносов, указанные периоды включены в страховой стаж истца.

Обязательность повышения квалификации для работников отдельных профессий (педагогов, медицинских работников) следует из положений статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий», согласно которым повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием условий трудового договора, без соблюдения которого продолжение трудовых отношений невозможно.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При включении всех вышеуказанных периодов, в том числе с применением льготного порядка исчисления периодов работы истца с 1 ДД.ММ.ГГГГ, включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в календарном порядке, с учетом признанного ответчиком стажа на дату обращения, на 19 августа 2019 года(23 года 4 месяца 17 дней) (что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании), специальный стаж истца на дату обращения составит 31 год 9 дней, следовательно, требуемый законодательством специальный стаж ФИО1 выработала в 2018 году.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их с учетом положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 отражены сроки назначения пенсии для лиц, достигших права на пенсию начиная с 2019 года.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из толкования вышеуказанной нормы закона следует, что законодатель связывает изменение сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости для лиц, имеющих право на ее получение независимо от возраста именно с приобретением требуемого стажа после 1 января 2019 года.

Согласно п.2 ст.10 вышеуказанного Закона №350-ФЗ, за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Поскольку ФИО1, с учетом включения спорных периодов, приобрела требуемый специальный стаж 30 лет в 2018 году, за ней сохраняется право на социальную пенсию без учета изменений, внесенных законом №350-ФЗ. Следовательно, требование истца о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что 28 декабря 2019 года между ИП ФИО2 (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключен договор оказания гражданско-правовых услуг, по условиям которого Исполнитель принял на себя выполнение следующих гражданско-правовых услуг: изучение материалов дела, составление искового заявления о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл, представительство в суде первой инстанции.

Согласно п.1.2 Договора стоимость услуг составляет 15000 рублей, указанная сумма оплачена ФИО1, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №116 от 30 декабря 2019 года.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2, действующей на основании доверенности, составлено исковое заявление, ФИО2 представляла интересы ФИО1 в одном судебном заседании.

Изучив представленные документы, материалы дела, работу представителя исходя из принципа разумности и справедливости; участие представителя в одном судебном заседании небольшой продолжительности, категорию дела, которое не является сложным и не требует большой подготовки, рекомендуемые минимальные ставки гонорара на оказание разовой юридической помощи адвокатами, утвержденные решением Совета Адвокатской палата РМЭ (протокол №5 от 25 апреля 2007 года) с последующими дополнениями, суд приходит к выводу о разумности оплаченной истцом суммы расходов по оплате услуг представителя в размере 8000 рублей.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, подлежит удовлетворению и ходатайство истца о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл включить в специальный страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении, один год работы как один год три месяца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом – акушерки <данные изъяты> районной больницы, в календарном исчислении – периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки женской консультации №1, акушерки отделения планирования семьи и репродукции, акушерки женской консультации №1, акушерки поликлиники репродуктивного здоровья молодежи ГБУ <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости даты обращения, с 19 августа 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл в пользу ФИО1 понесенные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 8000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.В.Сысоева

Решение принято в окончательной форме 17 февраля 2020 года.