Решение № 12-52/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело №12-52/2019


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: <...>, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 адвоката Голосовой Е.В., представившей удостоверение №1215 и ордер №016253 от 19 марта 2019 года,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 ... от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора, контрактного управляющего муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением первого заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 01 февраля 2019 года директор, контрактный управляющий муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» (далее МКОУ «Раковская СШ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Михайловский районный суд Волгоградской области, в обоснование которой указано, что он не был извещен о времени и месте составления протокола, который был составлен в его отсутствие, фактически по делу проводилось административное расследование, в связи с чем дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, с доказательствами по делу, в том числе актом проведения проверки, его не ознакомили. Указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие 28 января 2019 года, а на момент рассмотрения дела 01 февраля 2019 года он копию указанного протокола не получал и не был извещен надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.

Просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 адвокат Голосова Е.В. при рассмотрении жалобы заявленные требования поддержала по указанным в ней основаниям. Пояснила, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем не имел возможности защищать свои права и интересы, в том числе возможностью воспользоваться квалифицированной юридической помощью.

Представитель Комитета Финансов представил письменные возражения на жалобу, постановление просил оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок (далее также - единая информационная система) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 данного Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в частности, об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 названной статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Из пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093, следует, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что приказом Михайловского районного отдела народного образования Волгоградской области от 06.08.1984 №60 ФИО1 назначен на должность директора МКОУ «Раковская СШ».

В соответствии с подпунктами 6.2, 6.3 пункта 6 «Организация деятельности и управление учреждением» Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка от 15.02.2016 №362-5- исполнительным органом Учреждения является директор, управление Учреждением осуществляется на принципах единоначалия.

Приказом директора Учреждения от 26 марта 2014 года №20 ФИО1 назначен контрактным управляющим МКОУ «Раковская СШ» с 26 марта 2014 года.

Согласно подпункту 7 пункта 3.5 Должностной инструкции контрактного управляющего МКОУ «Раковская СШ» №021, утвержденной 22 июня 2017 года, контрактный управляющий в том числе обязан составлять и размещать в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

С должностной инструкцией контрактного управляющего ФИО1 ознакомлен 22 июня 2017 года, что подтверждается его подписью в ней.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как видно из протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом Комитета Финансов Волгоградской области 28 января 2019 года, МКОУ «Раковская СШ» на основании пунктов 1, 8, 29 части 1 статьи 93 №44-ФЗ заключены следующие муниципальные контракты (договора):

1) муниципальный контракт от 25.01.2017 года №52-8С на оказание услуг водоснабжения с МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» на сумму 45535,36 рублей (далее - контракт РН 3341609014417000001), который расторгнут сторонами 01.02.2018 года;

2) договор от 31.03.2017 года №63900885 на оказание услуг местной телефонной связи на сумму 16600,00 рублей (далее - договор РН 3341609014417000002), который расторгнут 29.01.2018 года;

3) муниципальный контракт от 30.01.2017 года №7 на оказание услуг по теплоснабжению с МУП «Михайловский райкомхоз» на сумму 2248274,70 рублей (далее - контракт РН 3341609014417000003), который расторгнут 29.01.2018 года;

4) договор от 25.01.2017 года №34001701000763 на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» на сумму 146080,00 рублей (далее - договор РН 3341609014417000004, который расторгнут 29.01.2018 года;

5) договор от 15.02.2017 года №7018023/17 на оказание услуг по купле - продаже электрической энергии с ПАО «Волгоградэнергосбьт» на сумму 136113,68 рублей (далее -договор РН 3341609014417000005), который расторгнут 29.01.2018 года.

Предельные сроки размещения отчетов об исполнении контрактов РН 3341609014417000001 - 3341609014417000005 составляет 07.02.2018 года, 12.08.2018 года.

В нарушение требований статьи 94 Закона №44-ФЗ, Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчеты об исполнении контрактов РН 3341609014417000001 - 3341609014417000005 размещены МКОУ «Раковская СШ» 25.01.2019, т.е. позже срока, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок на 235, 238 рабочих дней, что подтверждается информацией официального сайта www. zakupki.gov.ru.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, определением должностного лица от 29 января 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1.4 КоАП РФ назначено на 09 часов 00 минут 01 февраля 2019 года по адресу: <...>.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 посредством почтовой связи и получено им 31 января 2019 года.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено в адрес ФИО1 и получено лично по месту его проживания: Волгоградская область, Михайловский район, ..., в 17 часов 07 минут 31 января 2019 года, что подтверждается проверкой, проведенной ФГУП «Почта России».

01 февраля 2019 года в 09 часов 00 минут дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в помещении Управления комитета финансов Волгоградской области по адресу: <...> отсутствие лица, в отношении которого ведется производство пол делу об административном правонарушении

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право ФИО1 на защиту и справедливое разбирательство, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущими отмену данного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не может быть вынесено должностным лицом по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, за совершение инкриминируемых ФИО1 деяний, в настоящее время истек, что является основанием прекращения производства по делу.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 ... от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора, контрактного управляющего муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Солодкий