Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Решение вступило в законную силу: 20.08.2019 г.

Дело № 2а-345/2019 79RS0004-01-2019-000557-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Зобовой О.В.,

с участием:

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области к ФИО1 о взыскании пеней на недоимки по страховым взносам,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (далее – Межрайонная ИФНС № 1 по ЕАО) обратилась в Облученский районный суд Еврейской автономной области с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании пеней на недоимки по страховым взносам.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Ш.Т.ПБ. состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 1 по ЕАО и в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области в качестве плательщика страховых взносов, производящего выплаты физическим лицам. В результате несвоевременной оплаты задолженности по страховым взносам в адрес ФИО1 было направлено требование от 09.01.2017 №Х об уплате пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за период до 01.01.2017 в сумме 2134,91 рублей, пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2013 и прочие начисления в сумме 1227,22 рублей, пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за период до 01.01.2013 в сумме 368,18 рублей, пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 и прочие начисления в сумме 11227,94 рублей, пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за период до 01.01.2017 в сумме 1662,37 рублей. В результате частичного списания задолженность по данному требованию составила: пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за период до 01.01.2017 в сумме 2134,91 рублей; пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 и прочие начисления в сумме 10682,80рублей; пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за период до 01.01.2017 в сумме 1330,96 рублей. Административный ответчик не осуществляет предпринимательскую деятельность с 09.02.2017, что подтверждает выписка из ЕГРИП. В связи с тем, что из Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области в Межрайонную ИФНС России № 1 по ЕАО документы о взыскании задолженности по страховым взносам в отношении ФИО1 поступили только 12.11.2018, у административного истца не имелось возможности обратиться с административным иском в установленный законом срок.

Административный истец просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления в отношении ФИО1 в суд, взыскать с ФИО1 пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за период до 01.01.2017 в сумме 2134,91 рублей; пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 и прочие начисления в сумме 10682,80 рублей; пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за период до 01.01.2017 в сумме 1330,96 рублей.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 заявленные требования не признала, суду дополнительно пояснила, что никаких требований об уплате недоимки по страховым взносам и уплате пеней на недоимки в ее адрес не поступало, указала, что находилась в сложной жизненной ситуации: в 2015 году попала в больницу, находилась в коме, после выписки из больницы у нее произошла частичная потеря памяти, в настоящее время осуществляет уход за ребенком-инвалидом, не работает, ее супруг также является инвалидом. Разрешение вопроса о восстановлении срока подачи заявления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней на недоимку, оставила на усмотрение суда.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России№ 1 по ЕАО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 289 КАС РФ, рассмотрел дело без участия представителя административного истца.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как определено ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Статьей 23 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее Федеральный закон от 03.07.2016 № 250 – ФЗ) предусмотрено, что расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 01января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку требования административного истца касаются взыскания пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на задолженность по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период до 2017 года, при рассмотрении дела суд на основании ст.23Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ учитывает положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 1января2017года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый расчетный период) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в числе прочих, индивидуальные предприниматели.

В силу статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки, плательщик страховых взносов должен выплатить пени. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212?ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. Данное требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» возложены на налоговые органы.

Согласно ст. 75 НК РФ исполнение обязанности по уплате налога обеспечивается пеней.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящей статьей и главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 75 НК РФ).

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик ФИО1 14.07.2008 была зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, 09.02.2017 предпринимательская деятельность прекращена, что подтверждено соответствующей выпиской из ЕГРИП от 13.11.2018.

Материалами дела подтверждается, что административный ответчик ФИО1 не исполнила своевременно обязанность по уплате начисленных ей страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за период до 01.01.2017, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 и прочие начисления, в связи с чем ей начислена пеня на недоимку по указанным страховым взносам.

23.03.2017 в адрес ФИО1 было направлено требование об уплате пеней на недоимки по страховым взносам № Х от 09.01.2017 со сроком погашения до 01.04.2017.

По истечении срока уплаты, указанного в требовании, оплата пеней в добровольном порядке административным ответчиком не произведена, что подтверждено материалами дела, в связи с чем, налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (статья 2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, налоговые правоотношения – это публичные правоотношения, а уплата налога является публичной и конституционной обязанностью каждого налогоплательщика.

В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает два специальных срока: шестимесячный срок для подачи заявления о выдаче судебного приказа и шестимесячный срок для подачи искового заявления, который исчисляется со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Межрайонная ИФНС России№ 1 по ЕАО обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 пеней на недоимки по страховым взносам по требованию № Х от 09.01.2017 со сроком исполнения до 01.04.2017. Таким образом, налоговый орган имел право обратиться в суд с требованием о взыскании указанной задолженности не позднее 01.10.2017. Вместе с тем, с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган не обращался, а с административным исковым заявлением в Облученский районный суд ЕАО обратился только в июне 2019 года. Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Межрайонная ИФНС России№ 1 по ЕАО указала, что причиной пропуска срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, установленного статьей48Налогового кодекса Российской Федерации, стало несвоевременное поступление документов из Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области в Межрайонную ИФНС России № 1 по ЕАО: документы о взыскании задолженности по страховым взносам в отношении ФИО1 поступили только 12.11.2018. Вместе с тем, согласно представленным ГУ – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области ответом на запрос суда, административный истец обратился за предоставлением информации по страховым взносам в отношении налогоплательщика ФИО1 только 02.11.2018.

Принимая во внимание, что административный истец входит в единую централизованную систему органов исполнительной власти, чьей главной задачей является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и страховых взносов, внутренняя организация деятельности данного органа не может служить поводом для отступления от требований закона при выполнении возложенных на него функций. Направление запроса в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области по истечении срока подачи в суд заявления о взыскании обязательных платежей относится к обстоятельствам организационного характера, в связи с чем, не может быть признано уважительной причиной пропуска налоговым органом срока обращения в суд. Принудительное взыскание обязательных платежей за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может, поэтому соблюдение таких сроков является одной из основных задач налоговых органов при осуществлении деятельности по принудительному взысканию обязательных платежей и санкций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется, следовательно, требования о взыскании вышеуказанных пеней на недоимку по страховым взносам удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области к ФИО1 о взыскании пеней на недоимки по страховым взносам – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда