Решение № 12-69/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017


РЕШЕНИЕ

г. Вельск 25 июля 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Максимова Н.В., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» С. на постановление временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник С. в жалобе просит постановление отменить, считая его незаконным по причине ненадлежащего извещения юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания, а также отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

ОАО «Российские железные дороги» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание направило своего защитника С., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Судом установлено, что определением временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» было извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в здание административного органа.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. в отношении ОАО «Российские железные дороги», в отсутствии законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При этом как следует из представленных материалов, вышеуказанное определение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по адресу: Архангельская область, <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, местонахождением юридического лица - ОАО «Российские железные дороги», согласно учредительным документам, определён адрес: <адрес>.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела доказательств, подтверждающих данный факт, не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Несмотря на тот факт, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица, сведения об извещении которого отсутствовали в материалах дела, временно исполняющая обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не возвратила протокол должностному лицу для устранения недостатков.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Признавая юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо не учло, что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Действующим законодательством об административной ответственности не предусмотрено альтернативного способа оформления правонарушения, нежели посредством составления протокола об административном правонарушении. Поэтому иные доказательства по делу об административном правонарушении могут быть приняты судом только вместе с процессуальными действиями согласно требованиям КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» С. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничества Вельское обособленное подразделение С1. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Н.В. Максимова