Решение № 2-109/2024 2-109/2024(2-921/2023;)~М-824/2023 2-921/2023 М-824/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-109/2024

№


Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2024 года

Судья_________А.В.Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Иванова А.С.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата>г. в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными общеобразовательными учреждениями Терского муниципального района требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № г.<адрес>» в нарушение подп. «г» п.4 Порядка № не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования. В образовательном учреждении не обеспечено наличие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Неисполнение МКОУ «СОШ № г.<адрес>» возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от <дата> №, одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ № г.<адрес>» <дата> внесено представление с требованием об обеспечении наличия индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного истец просит суд обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя образовательная школа № г.<адрес>» оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Иванов А.С. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным, и просил его удовлетворить, установив срок для устранения выявленных нарушений, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу принятого по настоящему делу решения.

Ответчики МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными общеобразовательными учреждениями Терского муниципального района требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации»).

В силу п.6 ст. 15 вышеуказанного закона организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой информации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минобрнауки России от <дата> № (далее Порядок №).

В соответствии с подп. «г» п. 4 Порядка № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № г.<адрес>» в нарушение подп. «г» п.4 Порядка № не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования. В образовательном учреждении не обеспечено наличие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Неисполнение МКОУ «СОШ № г.<адрес>» возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от <дата> №, одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ № г.<адрес>» <дата> внесено представление с требованием об обеспечении наличия индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения фактически не устранены.

Согласно ответу директора МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> № представление рассмотрено, проведено оперативное совещание, выявленные нарушения подп. «г» п.4 Порядка № будут устранены по мере поступления денежных средств.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

МКОУ «СОШ № г.<адрес>» является муниципальным казённым образовательным учреждением, учредителем данного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Между тем, по причине отсутствия достаточного финансирования образовательной организации в школе не созданы полноценные условия для организации инклюзивного образования несовершеннолетних воспитанников и создания равных условий гражданам с ограниченными возможностями, что нарушает права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отнесены полномочия, соответствующие полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения, подготовка отчета о его исполнении; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с уставом Учреждения его учредителем и собственником имущества является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из положений п. 12.1 ч. 1 ст. 158 БК РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, отсутствие денежных средств не освобождает МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР от выполнения возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере обеспечения безопасности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований федерального законодательства, что является следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными работниками МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, отсутствии должного контроля со стороны его руководства, что является недопустимым и требует устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» и МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБРв течение трех месяцев с момента вступления в законную силу принятого по настоящему делу решения оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Взыскать с МКОУ «СОШ № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Шомахов