Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело № 2-288/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Калязин 01 сентября 2017 года

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чупалаева С.С.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Калязинского района Подрезовой И.А.,

истца и законного представителя несовершеннолетних истцов ФИО2 и ФИО5 - ФИО3,

представителя ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района в защиту законных интересов ФИО3, ФИО2, ФИО5 к Территориальному отделу социальной защиты населения Калязинского района о признании права на ежемесячное детское пособие, признании незаконным отказа в выплате ежемесячного детского пособия и возложении обязанности начисления ежемесячного детского пособия,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района в защиту законных интересов ФИО3, ФИО2, ФИО5 обратился в Калязинский районный суд Тверской области с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Калязинского района, в котором просит:

-признать отказ Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области в назначении и выплате ФИО3, имеющей детей, ежемесячного пособия на детей - незаконным;

-признать за ФИО3, имеющей детей, право на назначение и выплату ежемесячного пособия на детей;

-возложить на Территориальный отдел социальной защиты населения Калязинского района Тверской области обязанность начислять ФИО3, имеющей детей, пособие на детей с января 2017 года.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка по обращению ФИО3 по факту отказа ТОСЗН Калязинского района выплаты ежемесячного детского пособия.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО3 имеет 2-х малолетних детей: ФИО1 и ФИО5, временно зарегистрированных по адресу: <адрес>. ФИО1 посещает МОУ «Городская основанная общеобразовательная школа». Дети состоят на учете в детской консультации ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» с момента рождения. Регистрации по месту жительства на территории Калязинского района Тверской области ФИО3 и ее несовершеннолетние дети не имеют по причине проживания в доме, находящегося в аварийном состоянии.

ФИО3 ежемесячное детское пособие не назначалось с момента снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, то есть с "__"__ __ г..

В своем обращении в прокуратуру района ФИО3 указывает, что представила в Территориальный отдел социальной защиты населения Калязинского района необходимый пакет документов для получения пособия, однако в его начислении ей было отказано по причине отсутствия у ФИО3 и ее детей постоянной регистрации на территории Тверской области.

Отказ в начислении ежемесячного пособия с оспариваемым мотивом не соответствует требованиям законодательства и нарушает права семьи ФИО3

В письменных возражениях врио начальника Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области ФИО7 указала, что с исковыми требованиями прокурора Калязинского района не согласна. Ранее ФИО3 получала ежемесячное детское пособие на дочь ФИО1 Обращение поступило в ноябре 2013 года, выплата было назначена и произведена по октябрь 2014 года включительно.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области №11-па от 21.01.2005г. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей», с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Тверской области №174-пп от 03.11.2001г., получатели ежемесячного государственного пособия обязаны ежегодно за месяц до истечения календарного года, исчисляемого с месяца обращения за назначением указанного пособия, представлять в территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области документы, подтверждающие сведения о доходах семьи. В случае непредоставления документов, подтверждающих право на дальнейшую выплату, выплата прекращается.

ФИО3 в октябре 2014 года данных документов не предоставила, выплата пособия прекратилась с ноября 2014 года.

До 10.07.2017г. ФИО3 в органы социальной защиты не обращалась.

10 июля 2017г. от ФИО8 поступило заявление о назначении ежемесячного детского пособия на двоих детей: ФИО1 и ФИО5

Из представленных документов установлено только место пребывания семьи Ш-ных. Таким образом, место жительства данной семьи на территории Тверской области не установлено, в заявлении о назначении ежемесячного детского пособия указано место проживания. У ФИО3 и ее детей отсутствует регистрация по месту жительства.

Считает, что ФИО3 и ее детям необходимо установить место жительства в Калязинском районе для назначения детского пособия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражений относительно исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду своевременно не представил и не просил об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представил.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В развитие указанного конституционного положения ст.10 ГК РФ провозгласила запрет на любое злоупотребление правом. Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Необоснованное отложение судебного заседания препятствует рассмотрению гражданского дела в разумный срок.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, обязаны по своему месту регистрации получать почтовые извещения и сообщать о перемене места жительства, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание указанных участников процесса.

Прокурор Подрезова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила заявленные требования удовлетворить.

Истец и законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО2 и ФИО5 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района ФИО6 в судебном заседании просила иск прокурора Калязинского района оставить без удовлетворения, в обоснование сослалась на обстоятельства, указанные в письменных возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.38, ч.1,2 ст.39 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях установленных законом.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20 ГК РФ, ст.65 Семейного кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 3 этого же закона предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка. При этом порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закон Тверской области от 29.12.2004г. № 79-ЗО «О пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тверской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 06.02.2017г. №»22-пп «О Порядке назначения и выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей» установлен Порядокназначения и выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, который регулирует процедуру назначения и выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, место жительства которых находится на территории Тверской области.

Согласно п.11 указанного Порядка заявитель (представитель заявителя) для назначения пособия представляет в ТОСЗН по месту жительства заявителя, с которым проживает ребенок, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) следующие документы:

а) заявление о назначении пособия на ребенка, гражданам, имеющим детей (далее - заявление) в произвольной форме с указанием сведений о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. В случае подачи заявления через представителя к заявлению должна быть приложена доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;

в) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (с предъявлением подлинника);

г) документ, подтверждающий место жительства заявителя;

д) справку с места жительства ребенка о совместном проживании с заявителем и о составе семьи (с указанием фамилии, имени, отчества членов семьи);

е) копию свидетельства о рождении на каждого несовершеннолетнего члена семьи (с предъявлением подлинника);

ж) справку из общеобразовательной организации о прохождении обучения ребенка (детей) старше шестнадцати лет;

з) справку из ТОСЗН по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им Пособия;

и) справку о прекращении выплаты Пособия по прежнему месту жительства - для лиц, прибывших на постоянное место жительства в Тверскую область.

В случае, если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, перечисленные в подпунктах "б", "г", "д", "з", "и" настоящего пункта, находящиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти, подведомственных указанным органам организаций, не включенные в перечень документов, установленный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ), то сведения, содержащиеся в данных документах, запрашиваются ТОСЗН или МФЦ в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ.

Материалами дела установлено, что 10 июля 2017 года ФИО3 обратилась в ТОСЗН Калязинского района Тверской области с заявлением о назначении ежемесячного государственного пособия на детей ФИО1 и ФИО5

Свидетельством о рождении серии ....... № ___, выданным отделом записи актов гражданского состояния администрации Калязинского района Тверской области, подтверждается, что ФИО1 родилась "__"__ __ г., мать: ФИО3, отец: ФИО4.

Свидетельством о рождении серии ....... № ___, выданным отделом записи актов гражданского состояния администрации Калязинского района Тверской области, подтверждается, что ФИО5 родился "__"__ __ г., мать: ФИО3, отец: запись отсутствует.

Свидетельством о расторжении брака серии ....... № ___, выданным отделом записи актов гражданского состояния администрации Калязинского района Тверской области, подтверждается, что брак между ФИО3 и ФИО9 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области от "__"__ __ г.. После расторжения брака заявителю присвоена фамилия: ФИО10.

Согласно Распоряжению Главы администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г.. ФИО3 для временного проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с утратой жилья.

Из адресных листков убытия следует, что ФИО1 и ФИО3 с "__"__ __ г. выбыли по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам № ___, № ___,№ ___ о регистрации по месту пребывания ФИО1, "__"__ __ г. года рождения, ФИО3, "__"__ __ г. года рождения и ФИО5, "__"__ __ г. года рождения зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок по "__"__ __ г..

Сведений о том, что у ФИО3 имеется супруг не представлено.

Согласно трудовой книжке ФИО3 "__"__ __ г.. ФИО3 уволена по собственному желанию по п.3 ст.77 ТК РФ. Запись о трудоустройстве в настоящее время отсутствует.

Согласно справке ГКУ Тверской области «ЦЗН Калязинского района» ФИО3 в период с 10.07.2016г. по 10.07.2017г. на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла. Пособие по безработице не получала.

Согласно справке ТОСЗН Калязинского района ФИО3 в период с апреля 2017 года по июнь 2017 года получила ежемесячное пособие по уходу за 2-ым ребенком в сумме 6922,51 рублей.

Исходя из представленных суду доказательств, истцом ФИО3 в соответствии с требованиями закона были представлены все необходимые достоверные сведения, предоставляющие право на назначение и получение ежемесячного детского пособия на детей.

Довод представителя ответчика о том, что у ФИО3 и ее несовершеннолетних детей отсутствует постоянная регистрация на территории Тверской области, является несостоятельным, поскольку ФИО3, как заявителю в соответствии с требованиями закона необходимо было предоставить документ, подтверждающий ее место жительства, а не регистрацию.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не может служить достаточным основанием для ущемления прав истца на получение предусмотренного законом ежемесячного пособия на детей.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Из материалов дела следует, что каких-либо ограничений к выбору места жительства у ФИО3 с несовершеннолетними детьми не имелось.

Таким образом, отказ ТОСЗН Калязинского района в начислении ежемесячного пособия не соответствует требованиям законодательства, носит формальный характер, чем нарушаются права ФИО3 и ее несовершеннолетних детей на получение соответствующего пособия.

Исходя из представленных письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, в частности, справки из детской поликлиники ГБУЗ "Калязинская ЦРБ" о наблюдении детей по месту жительства, справки муниципального органа управления образованием Калязинского района об обучении ФИО2 в МОУ «Городская основная общеобразовательная школа» суд приходит к выводу, что указанные документы подтверждают факт постоянного проживания ФИО3 и ее несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, следовательно, оснований для отказа истцу в назначении и выплате ежемесячного пособия на детей не имеется.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов ФИО3, ФИО2, ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области в назначении и выплате ФИО3, имеющей детей, ежемесячного пособия на ребенка - незаконным.

Признать за ФИО3, имеющей детей, право на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка.

Возложить на Территориальный отдел социальной защиты населения Калязинского района Тверской области обязанность начислять ФИО3, имеющей детей, пособие на ребенка с января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.С.Чупалаев