Решение № 2А-4942/2018 2А-522/2019 2А-522/2019(2А-4942/2018;)~М-4738/2018 М-4738/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-4942/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 годаОктябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Асланян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело №2а-522/19 по административному иску АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Государственной инспекцией труда в Самарской области с 22.10.2018 года по 19.11.2018 года в АО «КНПЗ» была проведена плановая выездная проверка. В результате проверки составлен акт проверки №... от 19.11.2018г. и вынесено предписание №... от 19.11.2018г. Пунктом 5 предписания обязывает АО «КНПЗ»: «произвести оплату сверхурочной работы работникам, которым установлен суммированный учет рабочего времени, по итогам учетного периода по правилам ч. 1 ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Основание — ст. 357, 152 ТК РФ.» АО «КНПЗ» п. 5 предписания считает необоснованным и незаконным в связи со следующим: АО «КНПЗ» оплату часов сверхурочной работы при суммированном учете осуществляется в соответствии со ст. 152 ТК РФ и Стандарта АО «КНПЗ» «Об оплате труда и премировании работников» № П2-03 С-0116 ЮЛ-038. Просит суд признать незаконным пункт 5 предписания Государственная инспекция труда в Самарской области №... от 19.11. 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № 66 от 09.01.20198 года, заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 5 от 14.01.2019 года, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на административный иск.

Суд, выслушав стороны, участвовавшие в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.

08.10.2018 года Государственной инспекцией труда в Самарской области издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении истца.

19.11.2018года составлен акт проверки, на основании которого АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» выдано предписание от 19.11.2018 года №..., согласно которому истцу предписано: «Выплатить работникам денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм, несвоевременную оплату отпуск. Основание - ст. ст. 357, 236 ТК РФ. Включить в трудовые договоры работников обязательные условия: условия труда на рабочем месте, режим рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у работодателя, обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом. Основание - ст. 357 ТК РФ, абз. абз. 4, 6, 9 ч. 2 ст. 57, ч. 3 ст. 57 ТК РФ. Установить работникам, являющимся инвалидами II группы, сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. Основание - ст. 357 ТК РФ, ч. 1 ст. 92 ТК РФ. Произвести оплату- сверхурочной работы ФИО3 за август, сентябрь 2018 года, ФИО4 за период февраль - сентябрь 2018 года, ФИО5 - за период июль - сентябрь 2018 года в повышенном размере. Основание - ст. 357, 152 ТК РФ. Произвести оплату сверхурочной работы работникам, которым установлен суммированный учет рабочего времени, по итогам учетного периода по правилам части 1 ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Основание - ст. 357, 152 ТК РФ. Обеспечить проведение периодического медицинского осмотра работникам АО «КНПЗ» в установленные сроки. Основание: ст. 212, ст. 213 ТК РФ. Обеспечить работников организации, в том числе ФИО6- механика участка цеха № 10, ФИО7- слесаря по ремонту технологических установок цеха № 9, ФИО8- оператора технологической установки цеха № 4, ФИО9- оператора технологических установок цеха №4;средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Основание: ст. 212, ст. 221 ТК РФ. Обеспечить регистрацию проведения первичных инструктажей работникам АО «КНПЗ» с регистрацией в соответствующих журналах проведения инструктажей соответствующей формы. Основание: п.2.1.3 Приложение к постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». Срок исполнения предписания до 25.12.2018 года.

Административным истцом обжалуется предписание в части п.5: произвести оплату сверхурочной работы работникам, которым установлен суммированный учет рабочего времени, по итогам учетного периода по правилам части 1 ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Основание - ст. 357, 152 ТК РФ.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ст.353 ТК РФ определено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст.355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (ст.356 ТК РФ).

Согласно ст.357 ТК РФгосударственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют правопредъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанныхнарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как следует из представленных материалов, в ходе рассмотрения дела представителем административного истца было подтверждено и не отрицалось, что в отношении оперативных работников АО «КНПЗ» в данной организации производится суммированный учет рабочего времени с учетным периодом в три месяца. При этом сотрудниками АО «КНПЗ» производится сверхурочная работа, подлежащая оплате в увеличенном размере.

В ст.91 ТК РФ установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с абз. 1 ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В силу ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Из предписаний данной статьи в их взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 Трудового кодекса Российской Федерации прямо следует, что сверхурочная работа должна оплачиваться в большем размере, чем работа, произведенная в пределах установленного работнику рабочего времени (об этом, в частности, свидетельствует и использование законодателем в статье 152 Трудового кодекса Российской Федерации термина «повышенная оплата» при установлении правила о возможности замены такой оплаты предоставлением работнику дополнительного времени отдыха). В противном случае не достигалась бы цель компенсации работнику повышенных трудозатрат и сокращения времени отдыха, нарушался бы принцип справедливости при определении заработной платы, а работодатель приобретал бы возможность злоупотребления своим правом привлечения работников к сверхурочной работе. Работники, выполняющие работу сверхурочно, оказывались бы в худшем положении по сравнению с теми, кто выполняет аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего времени, что противоречит принципу равной оплаты за труд равной ценности (Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 года № 1622-О-О).

Исходя из позиции административного истца, сверхурочные часы и их оплата должны исчисляться от суммированного учета рабочего времени с учетом отработанных работниками сменсогласно графика работы.

Согласно обжалуемого предписания Государственной инспекции труда в Самарской области сверхурочные часы должны исчисляться из превышения часов работы за весь учетный период без разделения учетного периода на какие-либо более мелкие периоды (смены).

Согласно абз. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Из приведенного положения закона прямо следует, что сверхурочная работа для работников с суммированным учетом рабочего времени считается по часам сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, составляющий в данном деле три месяца. Указанное положение закона является однозначным и не позволяет какого-либо иного толкования. Вследствие чего, суд полагает, что обжалуемое предписание Государственной инспекции труда в Самарской области вынесено в соответствии с законом.

Ссылка представителя административного истца на положения локального акта – Стандарт АО «КНПЗ» об оплате труда и премировании работников № П2-03 С-0116 ЮЛ-038, введенные в действие с 01.02.2018 года, суд полагает, что не может быть принята во внимание, поскольку данное положение противоречит вышеназванным нормам трудового законодательства и в силу ст.8 ТК РФ не подлежит применению. Коллективным договором между работодателем –администрацией АО «КНПЗ» и первичной профсоюзной организацией АО «КНПЗ» Нефтегазстройпрофсоюза России с 01.07.2017 года по 31.12.2019 года в пункте 5.6, а также Положением АО «КНПЗ» Правила внутреннего трудового распорядка в разделе 6.7 установлена оплата за сверхурочную работу в соответствии со ст.152 ТК РФ без разделения учетных периодов.

Таким образом, суд полагает, что предписание Государственной инспекции труда в Самарской области выдано в пределах полномочий, соответствует требованиям закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований АО «КНПЗ» не имеется.

На основанииизложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019 года.

Судья подпись И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь