Решение № 12-261/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-261/2018

№ 12-261/2018


РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, вынесшего постановление ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Кемерово жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником строевого отделения военного комиссариата <адрес>,

на постановление № от 26 апреля 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО4,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 26 апреля 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО4 – начальник строевого отделения военного комиссариата <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 26 апреля 2018 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Из текста жалобы следует, что согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В свою очередь, работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 214 ТК РФ).

Таким образом, прохождение медицинских осмотров, в том числе предварительных и периодических, обязательно только в случаях, предусмотренных законодательством.

Обязанность по проведению медицинских осмотров некоторых категорий работников предусмотрена нормами ст. 213 ТК РФ. В соответствии с этой статьей обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры должны проходить работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей. Согласно ч.4 ст. 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день таким нормативным актом, устанавливающим Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

В обжалуемом постановлении от 26.04.2018 года идет ссылка на п. 2 приложения № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - перечень вредных факторов, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам в соответствии действующими нормативно правовыми актами. Данный перечень относится к биологическим факторам перечня вредных факторов, при наличии которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). В данном случае, ссылка на приложение №1 Приказа N 302н является не целесообразной, т.к. не затрагивает сферу отношений, отнесенной к компетенции работника, определённой должностной инструкцией помощника начальника юридического отделения военного комиссариата <адрес> ФИО2 Так же, в период прохождения испытательного срока помощнику начальника юридического отделения военного комиссариата <адрес> ФИО2 дано направление на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) от ДД.ММ.ГГГГ. Акт об отказе в получении требования направление на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) информации от ДД.ММ.ГГГГ прилагается.

ФИО1 просит постановление от 26.04.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не явился, о рассмотрении жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, с участием представителя ФИО1 - ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от 26.04.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, считает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этой связи, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляют действия работодателя по допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО4, начальник строевого отделения военного комиссариата <адрес> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении о назначении административного наказания главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО4 сделана ссылка на то, что начальником строевого отделения военного комиссариата <адрес> ФИО1 нарушен порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работающих с вредными и опасными условиями труда, а так же декретированного контингента, регламентированный приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно п.2 приложения № 1 к Приказу № Министерства здравоохранения и социального развития в перечне вредных факторов перечислены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. ФИО2 в нарушение ст. 212, ст.213 Трудового кодекса РФ допущена к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра.

С данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, изданным в соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Чтобы определить, при приёме на какие работы требуется прохождение предварительных медосмотров, следует руководствоваться Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

Перечнем для каждого наименования работ и профессий регламентирована периодичность медицинских осмотров, участие врачей-специалистов, лабораторные и функциональные исследования.

Данным Перечнем также конкретизированы, в числе прочего, работы в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, на водопроводных сооружениях, в медицинских организациях и детских учреждениях, при которых обязательно прохождение медицинских осмотров. Указано, с чем должны быть связаны работы в каждой из этих сфер деятельности для обязательности прохождения медицинских осмотров, либо же указано на обязательность медицинских осмотров для всех работников организаций, занимающихся определенным видом деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 была принята в военный комиссариат <адрес> на должность помощника начальника юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 3 месяца.

Должность помощника начальника юридического отдела военного комиссариата, не входит в перечень работ, при выполнении которых необходимо проводить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников в соответствие с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и п.2 приложения № 1 к Приказу № Министерства здравоохранения и социального развития.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

По мнению суда, должностным лицом главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО4 не представлено достаточно доказательств того, что в действиях ФИО1 имеются нарушения трудового законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд находит постановление № от 26 апреля 2018 года, в отношении ФИО1 подлежащим отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 26 апреля 2018 года, вынесенное государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить,

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И. Ульянюк