Решение № 2-114/2018 2-114/2018 (2-1952/2017;) ~ М-1837/2017 2-1952/2017 М-1837/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-114/2018

Дело № 2-114/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.12.2017, 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2017 года ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 11.12.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Филиала «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ», в связи с сокращением штата работников организации. 28.08.2017 встал на учет в ОКУ Углегорский центр занятости населения в качестве безработного. Решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 №3450004/170701 истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Исключительным случаем для сохранения среднего заработка считает нетрудоустройство в течение четырех месяцев со дня увольнения, отсутствие средств к существованию.

09.01.2018 истец ФИО1 увеличил заявленные требования, просит суд признать незаконным решение № 0090008/180701 от 09.01.2018, обязать ответчика выдать решение о сохранении среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения.

22.01.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 не имеет средств к существованию, наличие задолженности по квартплате и коммунальным платежам. Факт отсутствия доходов, наличие задолженности по квартплате и коммунальным платежам не свидетельствует о том, что имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка. Доказательств отсутствия средств к существованию не представлено. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

27.02.2018 истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит суд признать право на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения. В остальной части исковые требования поддерживает.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения и увеличения поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФГУП «ВГСЧ», Сахалинский филиал ВГСО ФГУП «ВГСЧ» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала иск подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен из филиала Сахалинского военизированного горноспасательного отряда федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» в связи с сокращением штата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОКУ «Углегорский центр занятости населения», поставлен на учет.

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной Филиалом «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» 14.08.2017, за последние три месяца средний заработок составил 51248,24 рублей.

В спорном периоде истцу ответчиком предложена вакансия мастера горного на ООО «Солнцевский угольный разрез», на которую впоследствии истец и был трудоустроен, что подтверждается представленным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно истцом принимались меры для самостоятельного поиска работы и трудоустройства, что подтверждается представленной справкой ООО «Угольный морской порт Шахтерск» от 07.02.2018, но ввиду отсутствия вакансий трудоустройство не состоялось.

21.08.2017 истцу ФИО1 вручено уведомление ОКУ «Углегорский центр занятости населения» о документальном подтверждении наличия исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения.

Решениями ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 11.12.2017 и 09.01.2018 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения, в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и сторонами не представлено.

В обоснование наличия исключительного случая ФИО1 указал на свое нетрудоустройство в спорном периоде, в результате чего у истца отсутствуют средства к существованию. Предоставил справку о составе семьи – сожительница и ее сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также истцом представлена выписка из лицевого счета по адресу регистрации, из которой следует, что по лицевому счету квартиры, где зарегистрирован истец, за декабрь 2017 года имеется задолженность по квартплате и коммунальным платежам в размере 29905,70 рублей. Наличие указанной задолженности истец обосновал отсутствием денежных средств за ноябрь и декабрь 2017 года.

Истец не имел в обозначенный период дохода, что подтверждается справкой ГУ-Управление ПФ РФ по Углегорскому району о неполучении истцом пенсии; справкой ПАО «Сбербанк России» и Восточного Банка об отсутствии депозитных счетов.

В свою очередь истец указал, что на его иждивении находится ребенок сожительницы, который состоит на «Д» учете у педиатра с диагнозом «<данные изъяты>».

Допрошенная в судебном заседании свидетель С Т.А. показала, что проживает совместно с истцом на протяжении 3 лет, у них одна семья и ведется общее хозяйство. Ее сын находится на воспитании и содержании ФИО1, поскольку нуждается в постоянном медицинском обследовании и потреблении медицинских препаратов, приобретаемых ежемесячно. В связи с отсутствием денежных средств, ФИО1 лишен был возможности содержать семью, обеспечивать ее потребности. В связи с наличием у нее кредитных обязательств, и отсутствием материальной поддержки ФИО1 семья лишена была возможности полноценно существовать.

Суд принимает указанные показания свидетеля, поскольку они последовательны, относимы и допустимы, согласуются с иными доказательствами по делу.

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим.

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращение численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения сохраняется при наличиисовокупности условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 20.02.2018 № 60 прожиточный минимум по Сахалинской области за 4 квартал 2017 года составил для трудоспособного населения 13991 рубль, для детей 14325 рублей.

Оценивая указанное обстоятельство в совокупности с представленными истцом доказательствами, суд приходит к выводу, что отсутствие денежных средств у истца лишает его возможности полноценно жить и обеспечивать свою семью всем необходимым. В свою очередь факт нетрудоустройства в период нахождения на учете ответчика с учетом представленных доказательств наличия исключительного случая позволяет ему сохранить средний заработок с целью обеспечения прожиточного минимума.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При указанных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконными решений от 11.12.2017 и 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения – удовлетворить.

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 11.12.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 09.01.2018 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова