Решение № 3А-360/2020 3А-77/2021 3А-77/2021(3А-360/2020;)~М-346/2020 М-346/2020 от 18 мая 2021 г. по делу № 3А-360/2020

Дело № 3а-77/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 18 мая 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при секретаре: К.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области о признании недействующими в части решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35, от 14 ноября 2016 года № 41, от 23 ноября 2017 года № 37,

установил:

администрация муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента издания п.1.1 и п.1 Приложения №1 следующие нормативные акты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:

- решение от 30 декабря 2013 года № 72 «О ставках оплаты жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2014 год»;

- решение от 27 ноября 2014 года № 20 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2015 год»;

- решение от 03 ноября 2015 года № 35 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2016 год»;

- решение от 14 ноября 2016 года № 41 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального обрывания Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2017 год»;

- решение от 23 ноября 2017 года № 37 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018 год».

В обоснование требований указано, что указанными решениями совет депутатов установил ставки для внесения платы за управление, содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, согласно п.1 приложения №1 на территории муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение».

Данные решения, являющиеся нормативными правовыми актами, должны быть признаны недействующими с момента принятия в связи с тем, что они приняты с выходом за пределы компетенции совета депутатов, а также в нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области является органом местного самоуправления, оспариваемыми решениями на последнюю возложены определенные обязанности, в частности обязанность по заключению договора с получателем субсидий.

На основании оспариваемых решений совета депутатов Администрацией муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области были заключены с ООО «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ» Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; №С от ДД.ММ.ГГГГ; №С от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не исполнены, являются действующими, на основании которых Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области принято решение по делу № и оспариваемые нормативные акты положены в его основу, явились фактическим основанием для взысканию с администрации поселения денежных средств.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 19 постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, основание для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренное ч. 1 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

В силу ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения, в том числе и размера платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, может быть установлен органами местного самоуправления только и исключительно в том случае, если собственниками жилых помещений не выбран способ управления многоквартирным домом.

Вместе с тем формулировка оспариваемых актов прямо противоречит ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку пунктами 1.1. оспариваемых решений устанавливаются ценовые ставки для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а не для собственников, которые не выбрали способ управления жилым домом.

Кроме того, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, к компетенции какого именно органа местного самоуправления, представительного или исполнительного, отнесено принятие решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Между тем в соответствии со статьей 17 Устава поселения, в структуру органов местного самоуправления входят: совет депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района; глава «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района; администрация «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района.

При этом исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава поселения к полномочиям представительного органа местного самоуправления принятие решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения не отнесено.

Администрация поселения реализует полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том чисел реализует права собственника имущества (квартир) в многоквартирном доме, в связи чем принятие советом оспариваемых решений нарушает права административного истца, как собственника жилых помещений в многоквартирных домах на определение порядка управления жилым домом, а также установление размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ».

Определением суда от 18 мая 2020 года прекращено производство по делу в части требований об оспаривании решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 30 декабря 2013 года № 72 «О ставках оплаты жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2014 год» и решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 ноября 2014 года № 20 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2015 год».

В поданном ранее отзыве на административное исковое заявление глава муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 ссылался на отсутствие у представительного органа местного самоуправления полномочий на принятие решений по установлению размера платы за содержание жилого помещения, а также указал, что в документации совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не имеется расчетов, экономического обоснования и иных документов, использованных при установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений оспариваемыми нормативными правовыми актами. Предложения по установлении такой платы были внесены главой муниципального образования А., который одновременно являлся руководителем общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ» - единственной компании, управляющей многоквартирными домами на территории поселения. Собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории поселения, по вопросу установления размера платы за содержанием и ремонт жилых помещений не проводились.

В возражениях относительно административного иска общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ» указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований, ссылаясь на то, что все решения совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области приняты в соответствии с нормативными документами и действующим законодательством Российской Федерации. Действительно согласно ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Но, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями, п.4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла п. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не только имеют право, но и обязаны были установить тарифы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

На территории МО ФИО2, жильцы многоквартирных домов на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. По этой причине в феврале 2014 году администрация поселения проводила открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами МО ФИО2, где в условиях торгов, указан размер платы за содержание жилого помещения (Извещение о проведении торгов № от ДД.ММ.ГГГГ). Одним из существенных условий открытого конкурса является договор (управления многоквартирным домом), в котором п.п. 5.2. указанно: «экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей жилого помещения составляет 22,71 рублей на 1 кв.м, общей площади жилья в месяц.

Разница между экономически обоснованным тарифом и размером платы населения возмещается из бюджета администрацией поселения, путем ежемесячного перечисления суммы разницы тарифов на расчетный счет «Управляющей организации» в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Также обращает внимание на то, что при подаче административного искового заявления истцом был пропущен срок исковой давности, поскольку все оспариваемые решения печатаются в СМИ и на сайте администрации поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, также пояснил, что администрацией муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области предложений по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в совет депутатов не вносилось, документов, подтверждающих экономическое обоснование размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленной оспариваемыми решениями совета депутатов, не имелось.

Глава муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 полагал административный иск подлежащим удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, также пояснил, что при принятии оспариваемых решений, он, являясь депутатом, принимал участие в заседаниях совета депутатов, на которых принимались оспариваемые решения большинством голосов присутствующих депутатов, кворум имелся. При этом документов, подтверждающих экономическое обоснование размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в совет депутатов не представлялось. Протоколы заседаний совета депутатов, на которых принимались оспариваемые правовые акты, в совете депутатов отсутствуют.

Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Пунктом 1.1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 03 ноября 2015 года № 35 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2016 год», опубликованным в газете «Провинция. Северо-запад» от 13 ноября 2015 года № 44, были установлены с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года ставки оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно п. 1 приложения 1: в размере 27,35 руб./кв.м в месяц – многоквартирные дома со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода (экономически обоснованный тариф); в размере 10,27 руб./кв.м в месяц – неблагоустроенные жилые дома с печным отоплением, выгребными ямами или выносными туалетами (экономически обоснованный тариф); в размере 17,95 руб./кв.м в месяц – многоквартирные дома со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода, тариф для населения; в размере 6,64 руб./кв.м в месяц – неблагоустроенные жилые дома с печным отоплением, выгребными ямами или выносными туалетами, тариф для населения.

Пунктом 1.1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 14 ноября 2016 года № 41 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2017 год», опубликованным в газете «Провинция. Северо-запад» от 18 ноября 2016 года № 45, были установлены с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года ставки оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно п. 1 приложения 1: в размере 27,35 руб./кв.м в месяц – многоквартирные дома со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода (экономически обоснованный тариф); в размере 10,27 руб./кв.м в месяц – неблагоустроенные жилые дома с печным отоплением, выгребными ямами или выносными туалетами (экономически обоснованный тариф); в размере 20,64 руб./кв.м в месяц – многоквартирные дома со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода, тариф для населения; в размере 7,64 руб./кв.м в месяц – неблагоустроенные жилые дома с печным отоплением, выгребными ямами или выносными туалетами, тариф для населения.

Также п. 2.1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 14 ноября 2016 года № 41 признано утратившим силу с 1 января 2017 года решением совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 03 ноября 2015 года № 35 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2016 год».

Пунктом 1.1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 23 ноября 2017 года № 37 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018 год», опубликованным в газете «Провинция. Северо-запад» от 01 декабря 2017 года № 47, установлены с 1 января 2018 года ставки оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно п. 1 приложения 1: в размере 28,54 руб./кв.м в месяц – многоквартирные дома со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода; в размере 13,54 руб./кв.м в месяц – неблагоустроенные жилые дома с печным отоплением, выгребными ямами или выносными туалетами.

Также п. 2 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 23 ноября 2017 года № 37 признано утратившим силу решение совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 14 ноября 2016 года № 41 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2017 год».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Согласно пункту 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 19 Устава муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к полномочиям совета депутатов относится регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В силу подп. 5 п. 2 ст. 4 Устава муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (в редакции, действовавшей на момент принятия решений совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской от 14 ноября 2016 года № 41 и от 03 ноября 2015 года № 35) к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно п. 10.17.2 ст. 10 Положения об администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 апреля 2012 года № 10, к полномочиям администрации отнесено внесение на утверждение совета депутатов размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, совет депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской имел основания полномочия для установления размера платы за содержание и ремонт помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты советом депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области большинством голосов от установленной численности депутатов (10 депутатов), что не оспаривалось участниками процесса и соответствует Уставу муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (ст. 32, 34 Устава, утвержденного решением совета депутатов от 24 ноября 2005 года № 14 и ст. 18 и 35 Устава, утвержденного решением совета депутатов от 26 апреля 2017 года № 9).

Оспариваемые решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35, от 14 ноября 2016 года № 41, от 23 ноября 2017 года № 37 опубликованы в официальном печатном издании «Провинция. Северо-Запад».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35, от 14 ноября 2016 года № 41, от 23 ноября 2017 года № 37 приняты с соблюдением порядка принятия данных правовых актов, введения их в действие.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области находятся расположенные на территории поселения квартиры в многоквартирных домах №, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 30 апреля 2021 года № 82. При этом согласно ответу администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представленному по запросу суда, в указанных многоквартирных домах собственниками жилых помещений не выбран способ управления многоквартирным домом и не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Также из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ» заключены соглашение от 11 января 2016 года № 1 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого фонда по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек от оказания услуг в 2016 году, от 20 января 2017 года № 1С и от 25 августа 2017 года № 2С о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого фонда по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек от оказания услуг в 2017 году. Данными соглашениями определены подлежащие возмещению суммы в виде субсидии, исходя из разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения, установленные решениями совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35, от 14 ноября 2016 года № 41.

Из объяснений стороны административного истца следует, что обязательства по указанным соглашениям до настоящего времени администрацией муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не исполнены.

Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, при этом независимо от того, что формально решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35, от 14 ноября 2016 года № 41 прекратили свое действие, данные решения фактически продолжают применяться в обязательственных правоотношениях, возникших между администрацией муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ».

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Законоположение, содержащее в части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений органами местного самоуправления, которые при реализации полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 522-О-О).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирована статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Как установлено частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С целью создания методической базы по расчету ставок платы за наем жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда, а также включения капитального ремонта в оплату населением услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда приказом Министерства строительства Российской Федерации от 2 декабря 1996 года N 17-152 были утверждены Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда.

Кроме того, в развитие положений части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 668/пр были утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы соответственно.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В этом перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома, а также перечислены параметры, условия, которым в целях безопасности людей, сохранности дома должны отвечать строительные конструкции.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения должны учитывать требования приведенных выше федеральных норм, обосновывая устанавливаемый размер такой платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев.

Между тем в рассматриваемом споре административным ответчиком не представлены доказательства соответствия установленного решениями совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35 (п. 1 Приложения 1), от 14 ноября 2016 года № 41 (п. 1 Приложения 1), от 23 ноября 2017 года № 37 (п. 1 Приложения 1) размера платы приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также его обоснованность.

Доводы заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ», изложенные в письменных возражениях, о том, что ранее в <данные изъяты> году был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, с определением условия размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей жилых помещений равной 22,7 руб/кв.м, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как следует из решений совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35 (п. 1 Приложения 1), от 14 ноября 2016 года № 41 (п. 1 Приложения 1), от 23 ноября 2017 года № 37 (п. 1 Приложения 1), размер платы устанавливался в ином размере.

Также не могут быть признаны состоятельными и доводы заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кисельнинский ЖКХ» о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку в данном случае административный истец обжалует не решение, действие (бездействие) органов местного самоуправления в порядке главы 22 КАС РФ, а заявляет требование об оспаривании в части нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, распространяющего свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитанного на неоднократное применение и направленного на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере. Глава 21 КАС РФ, определяющая порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, не содержит каких-либо требований относительно сроков обращения административного истца в суд, тогда как установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, и в целом положения главы 22 КАС РФ, не подлежат применению в данном случае.

Учитывая, что оспариваемые решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35 (п. 1 Приложения 1), от 14 ноября 2016 года № 41 (п. 1 Приложения 1), от 23 ноября 2017 года № 37 (п. 1 Приложения 1) не соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, то указанное обстоятельство является основанием для признания их в указанной части недействующими со дня принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия п.1 Приложения №1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 ноября 2015 года № 35 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2016 год».

Признать недействующим с момента принятия п.1 Приложения №1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2016 года № 41 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального обрывания Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2017 год».

Признать недействующим с момента принятия п.1 Приложения №1 решения совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 23 ноября 2017 года № 37 «О ставках оплаты жилищных услуг на территории муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018 год».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Боровской

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2020 года.