Решение № 12-51/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года Московская область, г. Серпухов

ул. Ворошилова, д. 186

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,

при секретаре Терзян Н.С.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

с участием защитника по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении АВ № 0139555 от 14.01.2019г., вынесенное и.о. заместителя начальника полиции по ООП МУ МВД России «Серпуховское» в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, гражданки р. Узбекистан, временно зарегистрированной по <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника полиции по ООП МУ МВД России «Серпуховское» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что она 12.01.2019 года в 14 часов 30 минут, была выявлена по <адрес>, как гражданка р. Узбекистан, находящаяся на территории РФ с нарушением правил миграционного учета, поскольку, не осуществила миграционный учет по месту пребывания, а именно, прибыв в РФ 29.05.2018г., была поставлена на миграционный учет с 21.11.2018г по 06.03.2019г. по <адрес>, с 21.11.2018г. фактически проживала <адрес>, проживая более 7-ми рабочих дней, то есть, с 30.11.2018г., нарушила правила миграционного учета, установленные ст.ст. 20, 21, 22 ФЗ от 18.07.2007 №109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обжалует данное постановление, просит его отменить, так как, обязанность подачи уведомления о постановки на миграционный учет иностранного гражданина возложена на принимающую сторону, то есть на собственника жилого помещения, она, в свою очередь, была постановлена на учет по месту осуществления трудовой деятельности. Кроме того, в ст. 24 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 109-ФЗ, указано о том, что иностранные граждане, не поставленные на миграционный учет по месту пребывания, не подлежат административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1, действующий по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав защитника, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КРФ об АП, в связи с тем, что 12.01.2019г. нарушила правила миграционного учета, не осуществив миграционный учет по месту пребывания, поскольку, прибыв в РФ 29.05.2018г., была поставлена на миграционный учет с 21.11.2018г по 06.03.2019г. по <адрес>, однако, с 21.11.2018г. фактически проживала <адрес>, то есть, более 7-ми рабочих дней, в связи с чем, 30.11.2018г. по 12.01.2019г., нарушила правила миграционного учета, установленные ст.ст. 20, 21, 22 ФЗ от 18.07.2007 №109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.

В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с п.п. «а» ч. 2 ст. 22 указанного Закона, принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Закона относит находящихся в РФ физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Статья 18.8 ч.3 КРФоАП предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенных в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Данная статья является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему правила пребывания иностранных граждан в РФ.

В материалах административного дела имеются копия паспорта иностранного гражданина, миграционная карта, в которой указан срок пребывания ФИО1 до 06.03.2019г., отрывная часть бланка уведомления о прибытии и постановки на миграционный учет ФИО1 по <адрес>, сроком до 06.03.2019г., патент действием на территории Московской области, выданный 06.07.2018г., квитанции об оплате патента, сведения АС ЦБДУИГ.

Таким образом, прибыв в РФ, ФИО1 выполнила обязанность по постановке на миграционный учет, встав на учет по <адрес>.

Само по себе фактическое проживание не по месту постановки на миграционный учет, а по иному адресу, а также, несообщение об адресе своего фактического временного проживания, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КРФ об АП, которая характеризуется противоправным действием или бездействием.

Проживание по <адрес>, более семи рабочих дней без постановки на миграционный учет по указанному адресу, при наличии патента, дающего право работать на территории РФ в Московской области, миграционной карты и регистрации в Московской области Серпуховском районе д. Калиново, строение 2, не может расцениваться как правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.3 КРФоАП отсутствует в действиях ФИО1

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении АВ № 0139555 от 14.01.2019г., вынесенное и.о. заместителя начальника полиции по ООП МУ МВД России «Серпуховское» в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении АВ № 0139555 от 14.01.2019г., вынесенное по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и.о. заместителя начальника полиции по ООП МУ МВД России «Серпуховское», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Е.В. Тюкина