Решение № 2А-5191/2023 2А-5191/2023~М-4933/2023 А-5191/2023 М-4933/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-5191/2023

Дело №а-5191/2023

73RS0002-01-2023-007011-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 18 декабря 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А.,

при секретаре Комаровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрации муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области обратилась в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Свои требования обосновывает тем, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26.04.2022 по делу №а-2-136/2022 удовлетворены административные исковые требования прокурора Новомалыклинского района в защиту не определенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» и администрации муниципальногэ образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области.

Решением суда на <адрес> и Администрацию поселения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в <адрес> с. ФИО1 <адрес> в соответствии с требованиями п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом необходимости обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расход»; воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.

На основании исполнительного листа ФС 014307628 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мелекесским районным судом на основании Решения суда, Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С указанным постановлением не согласны поскольку обязанность обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в <адрес> с. ФИО1 <адрес> возложена на соответчиков: <адрес> и Администрацию поселения. При этом водопровод на территориях населенных пунктов <адрес> с. ФИО1 <адрес> находится в собственности МО «<адрес>». При этом осуществление водоснабжения поселения является вопросом местного значения МО «<адрес>».

Администрация района в силу Федерального закона №131-Ф3 является самостоятельным органом местного самоуправления самостоятельного муниципального образования «Новомалыклинский район».

Учитывая изложенное, обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов несёт собственник соответствующих водопроводных сетей (МО «Новомалыклинский район») и организация, в пользование которой переданы такие водопроводные сети.

Кроме того, следует учесть специфический статус должника Администрации поселения, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, что влечёт отсутствие возможности самостоятельного финансирования расходов на их исполнение и длительность процедуры формирования и проведения закупок за счет средств местного бюджета, осуществляемой в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом Администрацией поселения в рамках имеющихся полномочий принимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

Просят освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве соответчика привлечено УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица- прокуратура ФИО1 <адрес>, администрация муниципального образования «<адрес>».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, УФССП России по Ульяновской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направлена копия исполнительного производства.

Заинтересованный лица привлеченные к участию в деле в судебное заседание не явились, извещались судом.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

В судебном заседании было установлено, решением Мелекесского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворено.

Указанным решением постановлено:

Признать незаконным бездействие МУ администрации поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» ФИО1 <адрес> по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» ФИО1 <адрес>.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования «<адрес>» и МУ администрацию поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» ФИО1 <адрес> обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в <адрес>, с. ФИО1 <адрес> в соответствии с требованиями п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом необходимости обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.

На основании вступившего в законную силу решения суда выданы исполнительные листы.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мелекесским районным судом на основании Решения суда, Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен пятидневный срок добровольного исполнения решения суда.

Копия постановления была направлена в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ и получена через систему АИС ФССП России ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов исполнительного производства до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа, постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с последующими изменениями и дополнениями, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, у судебного пристава исполнителя имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, как следует из материалов решением суда обязанность обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в <адрес> с. ФИО1 <адрес> возложена на соответчиков: <адрес> и Администрацию поселения.

Водопровод на территориях населенных пунктов <адрес> с. ФИО1 <адрес> находится в собственности МО «<адрес>».

При этом осуществление водоснабжения поселения является вопросом местного значения МО «<адрес>» на основании п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ).

Также, к вопросам местного значения МО «<адрес>» в соответствии с п. 7.1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3 относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Администрация района в силу Федерального закона №131-Ф3 является самостоятельным органом местного самоуправления самостоятельного муниципального образования «Новомалыклинский район».

В силу ст. 51 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов несёт собственник соответствующих водопроводных сетей (МО «Новомалыклинский район») и организация, в пользование которой переданы такие водопроводные сети.

Кроме того, следует отметить специфический статус должника Администрации поселения, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, что влечёт отсутствие возможности самостоятельного финансирования расходов на их исполнение и длительность процедуры формирования и проведения закупок за счет средств местного бюджета, осуществляемой в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом Администрацией поселения в рамках имеющихся полномочий принимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

В частности, Главой администрации поселения ФИО2 направлялось обращение (письмом от ДД.ММ.ГГГГ в представительный орган МО «Высококолковское сельское поселение» с просьбой о выделении из местного бюджета финансирования, необходимого и достаточного для исполнения Решения суда.

Однако, по итогам заседания Совета депутатов МО "Среднесантимирское сельское поселение" (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) главе Администрации поселения был дан ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о невозможности выделения необходимого финансирования.

Несмотря на это на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № установлены пожарные гидранты по адреса с. <адрес> между домами 79 и 77.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, принятие мер по исполнению исполнительных документов и иных существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ?, то есть на сумму 12 500 руб.

Следовательно, размер исполнительского сбора будет составлять 37 500 руб.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП на ? часть (12 500 руб.), установив размер исполнительского сбора в сумме 37 500 руб.

В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Е.А. Зубрилина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ