Решение № 2А-1377/2026 2А-1377/2026(2А-7239/2025;)~М-5700/2025 2А-7239/2025 М-5700/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-1377/2026

Дело №2а-1377/2026 (2а-7239/2025) 12 февраля 2026 года

УИД 29RS0014-01-2025-011393-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, отделу (инспекции) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными и отмене предостережения №77250153824619852544 от 31.10.2025 и решений № 501-36/4664 от 08.12.2025 и № 501-36/4818 от 11.12.2025,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными и отменить предостережение №77250153824619852544 от 31.10.2025, объявленное Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в ходе профилактического мероприятия, и решения Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЦМТУ Госстандарта) №501-36/4664 от 08.12.2025 и № 501-36/4818 от 11.12.2025.

В обоснование заявленного требования указал, что 31.10.2025 в ходе профилактического мероприятия контролирующим органом – отделом (инспекцией) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ЦМТУ Росстандарта в адрес Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) объявлено предостережение №77250153824619852544.

В рамках объявленного предостережения Управлению вменено несоблюдение обязательных требований, предусмотренных ч.1 ст.9, ч.1 и ч.4 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерения».

Не согласившись с данным предостережением, Управлением было подано возражение №09-85/5427 от 11.11.2025.

11.12.2025 дан ответ на возражение, в котором сделан вывод о том, что предостережение № 77250153824619852544 от 31.10.2025 объявлено Управлению в соответствии с действующим законодательством и является законным.

Административный истец считает, что предостережение №77250153824619852544 от 31.10.2025 является необоснованным, содержащиеся в нем выводы противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем, ЦМТУ Росстандарта неправильно применены и неверно истолкованы нормы материального права.

В предостережении и в письмах ЦМТУ Росстандарта от 08.12.2025 №501-36/4664 и от 11.12.2025 № 01-36/4818 указано, что в нарушение действующего законодательства, измерительные средства - рулетки измерительные (тип Р50УЗК с заводским номером У1145), используемые Управлением в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), не прошли в установленном порядке поверку.

По мнению административного истца ЦМТУ Росстандарта трактует и применяет положения ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерения» расширенно, распространяя его действие все возможные способы измерения и средства измерения, применяемые в области охраны окружающей среды, в том числе, при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), игнорируя исчерпывающий перечень, определенный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847 (специальные нормы).

Истец указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847 измерения в области охраны окружающей среды, в том числе, при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), осуществляются без использования измерительных рулеток (средства измерения), которые под действие названного закона не подпадают и соответствующей поверке не подлежат.|

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Федеральное агентство по росрыболовству.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, представитель административного ответчика ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 с исковыми требованиями не согласились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО3, свидетеля ФИО4, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного крута лиц, обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (пункт 1); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административною истца или неопределенного круга лиц либо возник реальная угроза их нарушения (пункт 2).

Как следует из материалов дела 31.10.2025 отделом (инспекцией) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в адрес Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству объявлено предостережение № 77250153824619852544.

В предостережении указано, что в обращении гражданина (вх. №1458-0 от 28.10.2025) сообщается о выполнении измерений Североморским ТУ Росрыболовства в водоохраняемой и рыбоохраняемой зоне на берегу реки Юрас в районе ул. Юрасский промузел п. Талаги Приморского района Архангельской области с применением средства измерений (СИ) в количестве 1 (одной) единицы, а именно рулетки измерительной металлической типа Р50УЗК с заводским номером У1145 с нарушением обязательных требований законодательства об обеспечении единства измерений, не прошедшей в установленном порядке поверку.

Отмечалось, что рулетки измерительные металлические типа Р50УЗК внесены в Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ), регистрационный номер 35281-07, интервал между поверками (МПИ) установлен - 1 год. Между тем сведения о результатах поверок вышеуказанного средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее – ФИФ ОЕИ) на сайте ФГИС «АРШИН» в 2024-2025г.г. (по состоянию на 29.10.2025) отсутствовали.

Обращено внимание, что возможное применение (эксплуатация) Североморским ТУ Росрыболовства на берегу реки Юрас в районе ул. Юрасский промузел п. Талаги Приморского района Архангельской области в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) не поверенного средства измерений – рулетки измерительной металлической типа Р50УЗК с заводским номером У1145, может привести к нарушениям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а именно ч.1 ст.9, ч.1 и ч.4 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 г №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и повлечь отрицательные последствия от недостоверных результатов измерений.

Решениями Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2025 №501-36/4664 и от 11.12.2025 №501-36/4818 предостережение оставлено без изменения.

Полагая данное предостережение и решения незаконными административный истец обратился с указанным иском в суд.

Пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 9, частью 1 и частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Средства измерений, применяемые для измерений при контроле условий эксплуатации, подлежат поверке в случае, если результаты измерений при контроле условий эксплуатации используются для внесения поправок в результаты измерений. При выполнении работ и (или) оказании услуг по обеспечению единства измерений за пределами Российской Федерации допускается применение средств измерений, принадлежащих иностранным организациям и прослеживаемых к государственным первичным эталонам единиц величин или национальным эталонам единиц величин иностранных государств, прошедшим сличения с государственными первичными эталонами единиц величин.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

Из материалов административного дела следует, что постановлением должностного лица Североморского ТУ Росрыболовства от <Дата><№> ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей по факту того, что он <Дата> в 11 час. 50 мин. допустил движения и стоянки транспортного средства «Субару Форестер», государственный регистрационный номер <№>, на берегу реки Юрас в районе Юрасский промузел, ... района Архангельской области в 13,3 метра от уреза воды (береговой линии) реки Юрас вне специально оборудованного места и вне дорог имеющих твердое покрытие.

Полагая указанное постановление незаконным, 28.10.2025 гражданин ФИО3 обратился в ЦМТУ Росстандарта, указывая о нарушении сотрудниками Североморского территориального управления Росрыболовства закона при применении средств измерений для измерения расстояния от береговой линии до транспортного средства рулетки измерительной металлической типа Р50УЗК с заводским номером У1145, не прошедшей в установленном порядке поверку.

По результатам рассмотрения обращения Североморское ТУ Росрыболовства было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных частью 1 статьи 9, частями 1, 4 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ.

Северное ТУ Рыболовства 11.11.2025 представило возражения, согласно которым вопреки информации, изложенной в постановлении о привлечении ФИО3 к административной ответственности, указано, что на балансе учреждения и в распоряжении должностных лиц такого средства измерения, как рулетки измерительной металлическая типа Р 50 УЗК с заводским номером У1145, не имеется. Приводится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. №1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» к измерениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды не относятся измерения с использованием рулеток. В связи с чем, рулетка измерительная не подлежит поверке в соответствии с обязательными требованиями Федерального закона №102-ФЗ.

Решениями ЦМТУ Росстандарта от 08.12.2025 и 11.12.2025 установлена законность предостережения, с чем нельзя не согласиться.

Согласно протоколу инструментального обследования Северного ТУ Рыболовства от <Дата><№> факт нарушения ФИО3 установлен с помощью инструментального обследования измерительной рулеткой с заводским номером Е1145(Р5093ЗК ГОСТ 7502-98) расстояния от уреза воды реки Юрас до автомобиля ФИО3

Кроме того, вопреки доводам иска, в соответствии с положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444, Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.

Как указано выше, пунктом 17 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в указанной сфере к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений. При этом согласно части 1 статьи 5 Федерального закона измерения, относящиеся к указанной сфере, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

То есть измерения расстояния от береговой линии до автотранспортного средства в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в целях проверки соблюдения запрета на осуществление движения и стоянки транспортных средств в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны должны производиться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Ссылка административного истца о применении Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений», в данном случае несостоятельна.

Измерения, выполняемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), не ограничиваются Перечнем измерений. Согласно примечанию «*» к Перечню измерений обязательные метрологические требования к измерениям распространяются на измерения, выполняемые в указанной сфере, в том числе при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

К указанной сфере относятся все измерения, выполняемые при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, рулетки измерительные, применяемые Североморское TУ Росрыболовства при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), должны быть утвержденного типа и поверены в установленном порядке.

Предостережение ЦМТУ Росстандарта объявлено Североморское TУ Росрыболовства обоснованно в соответствии действующим законодательством.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, отделу (инспекции) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными и отмене предостережения №77250153824619852544 от 31.10.2025 и решений № 501-36/4664 от 08.12.2025 и № 501-36/4818 от 11.12.2025, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева

Копия верна, Судья Л.Э. Пяттоева

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 года.