Решение № 12-182/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-182/2020

Дело №

25RS0№-06


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года <.........> края

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «ФИО7» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГ. старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынес постановление о привлечении ООО «ФИО8» к административной ответственности ст. 8.5 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица ООО «ФИО9» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава правонарушения.

Законный представитель юридического лица ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, направил в суд защитников ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержали, просили признать незаконным и отменить обжалуемое постановление в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, а также в связи с отсутствием состава правонарушения. Просили учесть, что ДД.ММ.ГГ. должностным лицом административного органа было получено ходатайство о приобщении к материалам дела документов с возражениями по делу, однако в материалах дела данные документы отсутствуют.

Представитель административного органа - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ДМУ Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, пояснил, что составление по результатам проведения плановой проверки акта проверки, а не протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу территорий, не является нарушением. Обществом предоставлена декларация и платежные поручения о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в которых не учтены отходы, хранящиеся на промышленной площадке №. Таким образом, Декларация о плате за НВОС заполнена не корректно и плата по промышленной площадке не произведена. Документа, подтверждающего ввод в работу данной промышленной площадки, в ДМУ Росприроднадзора представлено не было, однако считает, что указанные отходы образовались в 2017, 2018 г.г.

Кроме того, государственный инспектор ФИО2 подтвердил, что ДД.ММ.ГГ. им действительно было получено ходатайство о приобщении к материалам дела документов с возражениями по делу. Объяснить, по какой причине в материалах дела данные документы отсутствуют, не может.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении статьей 26.1 КоАП РФ, среди прочего, отнесено наличие события административного правонарушения (места, времени, обстоятельств совершения правонарушения).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия судьи не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, накопление отходов в целях их дальнейшего размещения не является размещением отходов.

С учетом изложенного деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Процесс накопления отходов и их временного хранения на территории предприятия являются отдельными этапами технологического цикла отходов, отличными от такого этапа как размещение. Имеется различное смысловое значение в понятиях мест накопления отходов по сравнению с понятием объектов размещения отходов, а также различное содержание и цели деятельности по временному хранению отходов в период накопления на территории предприятия по сравнению с деятельностью по хранению в объектах размещения отходов.

Согласно статьям 11 и 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма и порядок заполнения, порядок предоставления утверждены и определены Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГ., плательщики самостоятельно рассчитывают сумму платежей за негативное воздействие на окружающую среду и указывают, какие основания существовали для ее исчисления.

Форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду содержат в себе информацию о движении отходов по каждому классу опасности, а именно: количество образованных в отчетном периоде, утилизированных/использованных (переданных для утилизации), обезвреженных (переданных для обезвреживания), накопленных, размещенных (переданных на размещение), находящихся на хранении отходов.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Росприроднадзора по <.........> с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., на основании Приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ. №-КНД была проведена плановая выездная проверка ООО «ФИО10» промышленной площадки №, расположенной по адресу: <.........>, <.........> используемой обществом на основании договора аренды № А-203/2017 от ДД.ММ.ГГ..

В результате проверки установлено, что данная промышленная площадка находится в водоохранной зоне б.Находка, используется юридическим лицом для хранения отходов производства. На промплощадке, в контейнере хранятся отходы в виде резинотехнических изделий б/у, промасленной ветоши и т.д. В кладовке, с надписью «Отработанные шины» в металлической бочке со срезанной крышкой и надписью «Ртутные лампы» в трех полиэтиленовых (мусорных) пакетах хранятся ртутьсодержащие лампы общей численностью 114 штук.

В соответствии с представленными юридическим лицом документами, данный объект законсервирован в апреле 2017 года и никаких работ, в том числе и в части накопления и хранения отходов после консервации на объекте не осуществлялось.

Вместе с тем установлено, что объект фактически эксплуатируется, на объекте осуществляется накопление и хранение отходов производства I, III, IV, V классов опасности. Документ, подтверждающий ввод в работу данной промышленной площадки представлен не был.

ООО «ФИО11» не представило в адрес Управления Росприроднадзора по ПК Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на данной промышленной площадке №, расположенной по адресу: <.........>, <.........>

Кроме того, ООО «ФИО12» представило в Управление Росприроднадзора по ПК не корректно заполненную форму декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой не учтены отходы, хранящиеся на промышленной площадке №.

Указанные обстоятельства, отраженные в акте проверки, послужили основанием для привлечения ООО «ФИО13» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (сокрытие или искажение экологической информации).

Оценивая доводы жалобы, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обнаруженные в ходе проверки отработанные ртутьсодержащие лампы были учтены обществом в установленном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела журналами учета в области обращения с отходами за 1 и 2 кварталы 2019 года, журналами учета отходов, принятых от сторонних организаций за 1 и 2 кварталы 2019 года и журналами учета отходов, принятых от сторонних организаций и переданных сторонним организациям за 1 и 2 кварталы 2019 года, которые были направлены в Управление в электронном виде посредством электронной почты ДД.ММ.ГГ..

Судом установлено, что вопрос о дате образования иных отходов, указанных в акте проверки, административным органом при производстве по делу не исследовался.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении нет сведений о том, за какой отчетный период и какого года Обществом не была представлена, сокрыта или искажена экологическая информация, что не позволяет установить и проверить законность привлечения юридического лица к административной ответственности, в том числе, и соблюдение сроков давности привлечения к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества признаков вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в сокрытии или искажении экологической информации.

Доказательства о нарушении Обществом срока исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год по Промплощадке №, предоставлении в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта не корректно заполненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Соответственно постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. о привлечении ООО ФИО14» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП Российской Федерации - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Жалобу законного представителя ООО «ФИО15» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Комарова В.А.