Решение № 2-3962/2024 2-3962/2024~М-2817/2024 М-2817/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-3962/2024

УИД 03RS0005-01-2024-004945-870

дело № 2- 3962/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при помощнике судьи Миграновой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа РБ, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

установил:

Прокурор г. Уфы РБ в интересах неопределенного крага лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ, в котором просит:

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В обоснование иска указано, что здание, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения под наименованием «Дом жилой Лихтанской». Указанный объект в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РБ от 12 мая 192 года №в поставлен на государственную охрану, приказом Министерства культуры РФ от 20 ноября 2015 года № 18978-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №. Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от 15 марта 2024 года № 161 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта. Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 25 марта 2024 года объект находится в собственности муниципального образования городской округ г. Уфа РБ. Арендатором объекта в настоящее время является АНОО «Центр образования «Солнечный круг» на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 13 февраля 2024 года № 34865.2. Согласно заключению по результатам визуального обследования состояния несущих и ограждающих конструкций объекта от 15 февраля 2024 года № 07-08/02, проведенного ООО «КА-Строй», общий процент физического износа конструкций здания составляет 80%, техническое состояние строительных конструкций оценено как ограниченно- работоспособное. Вместе с тем, конструкции крыши объекта находятся в аварийном состоянии, имеется угроза обрушения. Работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организацию проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем, в настоящее время Администрацией городского округа город Уфа РБ какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес> не приняты. Длительное бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда памятнику истории и культуры, что затрагивает интересы граждан Российской Федерации.

Определением суда от 28 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ.

Помощник прокурора г.Уфа РБ в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО1, действующая по доверенности от 7 августа 2023 года № 187дв, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ, представители третьих лиц Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ, АНОО «Центр образования «Солнечный круг» в судебное заседание не явились.

В соответствии ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 47.3 названного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона (в частности собственник объекта), обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из п. 1 ст. 40 Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия включает в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния (п. 1 ст. 47.6 Федерального закона).

В соответствии с п. 11 той же статьи, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено из представленных суду доказательств, здание, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения под наименованием «Дом жилой Лихтанской».

Указанный объект в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РБ от 12 мая 1992 года № 6-2/251в поставлен на государственную охрану, приказом Министерства культуры РФ от 20 ноября 2015 года № 18978-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от 15 марта 2024 года № 161 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

Согласно заключению по результатам визуального обследования состояния несущих и ограждающих конструкций объекта от 15 февраля 2024 года № 07-08/02, проведенного ООО «КА-Строй», общий процент физического износа конструкций здания составляет 80%, техническое состояние строительных конструкций оценено как ограниченно-работоспособное. Вместе с тем, конструкции крыши объекта находятся в аварийном состоянии, имеется угроза обрушения.

В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 25 марта 2024 года объект находится в собственности муниципального образования городской округ г. Уфа РБ.

На основании договора от 29 апреля 2011 года № 24865 и дополнительного соглашения к договору от 21 ноября 2011 года объект передан в аренду АНОО «Центр образования «Солнечный круг».

25 июня 2012 года АНОО «Центр образования «Солнечный круг» подписано охранное обязательство по указанному объекту культурного наследия, в соответствии с которым обязалось использовать передаваемый объект в целях сохранения памятника истории и культуры исключительно по назначению, согласовывать с Министерством культуры РБ любые изменения объекта, осуществлять работы в соответствии с планом ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, указанные в акте технического состояния, при подготовке проектной документации и осуществлении производственных работ на объекте культурного наследия обеспечивать их соответствие нормам и правилам проведения ремонтных, строительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия, не производить работы, изменяющие предмет охраны.

12 февраля 2021 года между УЗИО Администрации городского округа город Уфа РБ и АНОО «Центр образования «Солнечный круг» заключен договор аренды № 24865.1, согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование здание муниципального нежилого фонда по адресу: РБ, <адрес>, договор аренды заключен на срок до 2 февраля 2024 года.

24 ноября 2023 года АНОО «Центр образования «Солнечный круг» обратилось в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о продлении действия договора аренды.

Письмом от 22 декабря 2023 года исх. № 40130 УЗИО Администрации городского округа город Уфа РБ сообщило о принятии решения о не продлении договора аренды на новый срок и необходимости по окончании срока действия договора 2 февраля 2024 года освободить занимаемое нежилое помещение и передать его по акту приема-передачи Управлению, также указано, что направлено требование о незамедлительном принятии мер по недопущению осыпания элементов кирпичной кладки фасада здания.

Приказом УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ от 13 февраля 2024 года № 42нф нежилое помещение, общей площадью 785,9 кв.м, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, предоставлен в аренду АНОО «Центр образования «Солнечный круг».

13 февраля 2024 года между УЗИО Администрации городского округа город Уфа РБ и АНОО «Центр образования «Солнечный круг» подписан договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 24865.2, срок аренды установлен с 13 февраля 2024 года по 30 июня 2024 года.

Объект недвижимости передан арендодателю по акту приема-передачи от 27 июня 2024 года.

Из материалов дела следует, что АНОО «Центр образования «Солнечный круг» неоднократно обращалось в УЗИО Администрации городского округа город Уфа РБ, Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ о необходимости проведения капитального ремонта здания (письма исх.№ 6 от 24 апреля 2023 года, № 7 от 27 апреля 2023 года, № 6 от 16 января 2024 года, № 4 от 15 января 2024 года, № 23 от 24 ноября 2023 года).

В ответах от 25 августа 2022 года, 30 сентября 2022 года, 12 января 2024 года Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ указало, что предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской» до настоящего времени не утвержден (приказ Управления отсутствует). До начала проведения любых работ на объектах культурного наследия особенности, составляющие предмет охраны объекта, должны быть утверждены. С целью организации проведения работ по ремонту объекта культурного наследия после утверждения предмета охраны собственнику или иному законному владельцу необходимо обратиться в Управление с заявлением о выдаче задания на проведение работ, после получения задания заключить договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия. Указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям необходимо обратиться в Управление с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка проектной документации), представить в Управление акт государственной историко- культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям обратиться в Управление с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

10 августа 2023 года между АНОО «Центр образования «Солнечный круг» и ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия РБ заключен договор по разработке проекта предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской».

10 января 2024 года АНОО «Центр образования «Солнечный круг» обратилось в Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ с заявлением на получение разрешения на проведение ремонтных работ.

16 января 2024 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в адрес АНОО «Центр образования «Солнечный круг» на согласование направлены акты технического состояния объектов культурного наследия, согласно которым внешние стены здания имеют существенные дефекты: разрушение кирпичной кладки, трещины, выветривание цементного раствора.

16 января 2024 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в адрес АНОО «Центр образования «Солнечный круг» для согласования направлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2.2 Положения об Администрации ГО г.Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г.Уфа РБ 26 декабря 2006 года № 20/21, Администрация в области управления муниципальной собственностью, отношений с организациями на территории округа принимает имущество в муниципальную собственность, осуществляет права собственника муниципального имущества, управляет и распоряжается муниципальной собственностью городского округа в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Совета.

Как установлено в судебном заседании, по настоящее время ответчиком - собственником здания какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской» не приняты. Арендатор АНОО «Центр образования «Солнечный круг» в период действия договора аренды обратилось в Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта, в настоящее время договор аренды прекращен, какие-либо дальнейшие действия собственником не производятся. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Управлением не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не представлялась и не согласовывалась. Охранное обязательство подлежит выполнению лицам, которым объект принадлежит на праве собственности. Если объект предоставлен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению данными предприятием или учреждением.

Выявленные повреждения объекта культурного наследия свидетельствуют о несоблюдении ответчиками требований Федерального закона и охранного обязательства.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.47.3, 47.6 Федерального закона, охранного обязательства Администрация ГО г.Уфа РБ как собственник несет бремя содержания принадлежащего объекта культурного наследия.

Доказательств тому, что ответчиком принимались какие-либо меры к сохранению принадлежащего объекта, суду не представлено.

Ввиду изложенного, принимая во внимание вышеприведенные нормы, положения охранного обязательства, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению комплекса работ по защите объекта должна быть возложена на ответчика, который взял на себя обязательства по обеспечению надлежащего состояния объекта культурного наследия путем выполнения определенных в охранном обязательстве работ, однако указанные обязательства надлежащим образом не исполнил.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором, и установить срок исполнения решения суда, как того требует Управление в поданном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Уфа Республики Башкортостан- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта регионального значения «Дом жилой Лихтанской», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова