Решение № 2-2066/2025 2-2066/2025~М-1257/2025 М-1257/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-2066/2025

Дело № 2-2066/2025

48RS0003-01-2025-001825-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Галимовой О.В.,

при ведении протокола секретарем Мозолевских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия) работодателя, расторжении контракта о службе, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия) работодателя, расторжении контракта о службе, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что ранее замещал должность заместителя начальника учреждения Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области. В настоящее время находится в распоряжении УФСИН России по Липецкой области. Его стаж службы (выслуга лет) даёт ему право на получение пенсии. В связи с чем, 21.04.2025 в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ, подал (направил почтой) рапорт на имя начальника УФСИН с просьбой расторгнуть с ним контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 19.04.2024 № 49/2024 и 21.05.2025 уволить из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 4 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона № 197-ФЗ. Но по истечению срока, указанного в части 1 статьи 87 Федерального закона № 197-ФЗ, его рапорт об увольнении остался нереализованным. В связи с чем, просил признать незаконным действия (бездействия) должностных лиц УФСИН России по Липецкой области в связи с оставлением без реализации права на увольнение из уголовно исполнительной системы Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», расторгнуть с ним контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Позже истец уточнил заявленные требования, просил взыскать также с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что истцом были нарушены условия контракта, заключением служебной проверки рекомендовано его увольнение, однако привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, поскольку истец находится на листах нетрудоспособности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.09.2019 № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты «а», «в» пункта 5 раздела II).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 года № 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа УИС (подпункты «а», «в» пункта 8 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Статьей 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ).

Судом установлено, что 19.04.2024 между УФСИН России по Липецкой области и ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 48/2024, согласно которому ФИО1 взял на себя обязательства выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) и добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией (подпункты 4.2, 4.3 Контракта).

По условиям пунктов 4.3, 4.4 заключенного 19.04.2024 контракта ФИО1 обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21.04.2025 ФИО1 на имя начальника УФСИН России по Липецкой области написан рапорт о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 19.04.2024 №48/2024 и увольнении 21.05.2025 из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по п.4 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона № 197-ФЗ.

Также судом установлено, что в соответствии с приказом УФСИН России по Липецкой области от 26.10.2024 №1135 по факту побега 25.10.2024 шести осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области в УФСИН проведена служебная проверка, по результатам которой за нарушение служебной дисциплины, несоблюдение требований пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 5 раздела II дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202, в части отсутствия упреждающей информации о негативных процессах, недостаточного изучения скрытых процессов, происходящих в среде осужденных, обеспечения профилактики, предотвращения преступлений и правонарушений, пунктов 3, 70, 72 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», подпунктов 4.3, 4.4 пункта 4 Контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации от 19.04.2024 №48/2024 в части не обеспечения выполнения задач по надзору за поведением осужденных и соблюдения ими требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС», отсутствия упреждающей оперативно - значимой информации о противоправных намерениях осужденных, ненадлежащего контроля над деятельностью подчиненных сотрудников, начальником УФСИН России по Липецкой области принято решение расторгнуть контракт с подполковником внутренней службы ФИО1, заместителем начальника учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, и уволить со службы в уголовно - исполнительной системе, что подтверждается заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 31.10.2024.

Приказом УФСИН России по Липецкой области от 31.10.2024 № 183-лс ФИО1 освобожден от замещаемой должности в связи с проведением процедуры увольнения со службы в уголовно - исполнительной системе и зачислен в распоряжение УФСИН России по Липецкой области, с выплатой денежного довольствия, исчисляемого исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет. Руководителем, наделенным полномочиями давать ему поручения, определен полковник внутренней службы ФИО3, заместитель начальника УФСИН России по Липецкой области.

Приказом УФСИН России по Липецкой области от 18.04.2025 № 64-лс ФИО1 с 18.04.2025 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей с выплатой денежного довольствия, исчисляемого исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

В адрес ФИО1 ответчиком 05.11.2024 направлено письмо № 48/ТО/1/32-13308 о проведении служебной проверки по факту группового побега из-под охраны 25.10.2024 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. По результатам служебной проверки принято решение о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с пунктами 10, 15 приказа Минюста России от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», имеет право на основании письменного ходатайства ознакомиться с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся.

В материалах дела имеется почтовое уведомление о получении лично ФИО1 03.12.2024 указанного письма.

Письмом УФСИН России по Липецкой области от 15.05.2025 № 48/ТО/8/21-6398 до сведения ФИО1 доведена информация об оставлении его рапорта от 21.04.2025 без реализации.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341.

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения (пункт 21 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Заключение служебной проверки утверждено начальником УФСИН России по Липецкой области 31.10.2024 с предложением об увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Пунктом 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации установлено, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В судебном заседании истец ФИО1 суду пояснил, что первый лист нетрудоспособности был открыт 31.10.2024, в настоящий момент находится на листе нетрудоспособности в связи с болезнью.

В силу части 1 статьи 87 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно части 7 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

Из приведенных выше положений закона следует, что при наличии одновременно оснований для увольнения сотрудника из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ и по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, право выбора основания увольнения сотруднику не принадлежит, поскольку основания для увольнения истца в связи с нарушением условий контракта возникли 31 октября 2024 года и на момент направления рапорта о расторжении контракта и увольнении ФИО1 было достоверно известно об утверждении заключения служебной проверки с предложением о его увольнении на основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, а также о том, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку ФИО1 было отказано в удовлетворении основного требования, то у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 (паспорт №) к УФСИН России по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц УФСИН России по Липецкой области в связи с оставлением без реализации права на увольнение из уголовно исполнительной системы Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Липецка.

Председательствующий О.В.Галимова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025 года