Постановление № 5-329/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-329/2021

Дело ... – 329/2021

59RS0...-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес 16 июля 2021 года

Судья Чусовского городского суда адрес С.В. Азанова, (адрес, ул. 50 ЛЕТ ВЛКСМ 13 «б»)

с участием защитника МУП «Горводоканал» Х.,

должностного лица заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам адрес Лысьвенского городского округа адрес А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Горводокана» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: адрес ) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал»), расположенное по адресу: адрес, осуществляющее фактическую деятельность по адресу: адрес, д. адрес, допустило следующее нарушение.

В результате проведения административного расследования должностным лицом главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес Б. выявлено следующее. дата с 15 час. 20 мин. до 15 час. 40 мин. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование подземного источника питьевого водоснабжения (каптажный колодец) д. адрес, эксплуатируемого МУП «Горводоканал», с целью обеспечения централизованного питьевого водоснабжения д. адрес. Выявлено, что МУП «Горводоканал» не выполняются мероприятия на территории первого пояса ЗСО водоисточника в д. Копально, а именно территория первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения в д. адрес не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, имеется несоответствие требованиям пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.дата-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», источник питьевого водоснабжения не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, имеется несоответствие требованиям пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.дата-02, на эксплуатируемый источник водоснабжения (каптажный колодец) в д. адрес, отсутствует проект зоны санитарной охраны каптажного колодца, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии эксплуатируемого водоисточника в д. Копально санитарным нормам и правилам, что не соответствует требованиям пункта 1.13 СанПиН 2.дата-02.

Кроме того, эксплуатация водоисточника в д. адрес, в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением пункта 3 стати 18 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В период с дата в источнике водоснабжения д. Копально – допущено превышение гигиенических нормативов по показателям цветность - 128 градусов, при нормативе не более 20 градусов, мутность - 3,5 мг/л при нормативе не более 1, 5 мг./л, железо - 0,66 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л, марганец - 0,189 мг./л, при нормативе не более 0,1 мг/л.

В период с дата в источнике водоснабжения д. Копально - превышены гигиенические нормативы по показателям цветность - 75,8 градусов, при нормативе не более 20 градусов, мутность -19 мг/куб.дм. при нормативе не более 15 мг/л.; в распределительной сети (детский сад адрес)- превышены гигиенические нормативы по показателям цветность - 51,5 градусов, при нормативе не более 20 градусов, железо – 0,43 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, марганец- 0,74 мг/л при нормативе не более 0,1 мг/л. ; из внутренней сети потребителя адрес – превышены гигиенические нормативы по показателям цветность - 55,1 градусов, при нормативе не более 20 градусов, железо – 0,45 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л, марганец – 0,71 мг/л, при нормативе не более 0,1 мг/л;

Таким образом, качество питьевой воды, подаваемой МУП «Горводоканал» из эксплуатируемого водоисточника д. адрес Чусовского городского округа и распределительной сети д. Копально, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований табл. 3.1, табл. 3.13 раздела 111 СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, статьи 19 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании защитник юридического лица Х. пояснила, что МУП «Горводоканал» информировало Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора о том, что с дата прекращена подача воды для жителей поселка Копально, в связи с неблагоприятными показателями, организован подвоз воды для населения из другого источника. Источник водоснабжения в д. Копально был передан в пользование МУП «Горводоканал» муниципальным органом с дата, с этого времени объекты эксплуатируются в том виде, в котором они были переданы в пользование. Для устранения нарушения, предприятием совместно с администраций городского округа планируется организация мероприятий по созданию и использованию другой скважины. С учетом погодных условий, показатели воды в д. адрес, до настоящего времени не приведены в нормативное состояние в полном объеме, до настоящего времени осуществляется подвоз воды населению. Прекращение подачи воды в распределительную сеть, прекращение эксплуатации единственного источника питьевого водоснабжения в д. Копально не возможно, по причине необходимости использования воды в технических целях, в том числе для пожарных гидрантов.

Должностное лицо А. пояснила, что с учетом поступившей из МУП «Горводоканал» информации о неудовлетворительном состоянии качества питьевой воды по органолептическим показателям, было инициировано проведение административного расследования. В ходе административного расследования выявлено несоответствие в источнике водоснабжения д. Копально и распределительной сети качества питьевой воды санитарным и гигиеническим нормативам. По состоянию на дата, юридическое лицо продолжило подачу несоответствующего качества питьевой воды через распределительную сеть населению и организациям д. адрес, что подтверждено тем обстоятельством, что дата и дата имелась возможность забора проб воды из распределительной сети для исследования, следовательно, подача воды не была прекращена, как это было указано в информационном письме. В Роспотребнадзоре отсутствуют сведения об устранении нарушений санитарного законодательства до настоящего времени.

Суд, изучив представленные материалы, заслушав пояснение должностного лица Роспотребнадзора, оценив в совокупности письменные доказательства, пришел к выводу, что вина МУП «Горводоканал» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению нашла свое подтверждение.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению- лечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от дата ...- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона от дата ...–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от дата ...–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты ( часть 4 вышеуказанной статьи).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( часть 5).

Согласно пункта 3.2.1 СанПин 2.дата-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия по первому поясу: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие ( пункт 3.2.1.1).

Пунктом 3.2.1.5 СанПин 2.дата-02 предусмотрено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПин 2.дата-02 предусмотрено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от дата ... утверждены санитарные правила и нормы СанПин дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таблицей 3.1, таблицей 3.13 раздела 111 СанПиН дата-21 гигиенические нормативы качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения составляют по показателям цветность - не более 20 градусмов, мутность - не более 1,5 мг/л., железо – не более 0,3 мг/л, марганец - не более 0,1 мг/л.

В соответствие с пунктом 75 раздела 1V СанПиН дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций» качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Уставом МУП «Горводоканал» предусмотрен вид деятельности по осуществлению забора, добычи пресной воды из различных природных водных источников (объектов), недр, ее подготовка и транспортировка для дальнейшего отпуска (продажи) потребителям, абонентам, в том числе населению.

На праве хозяйственного ведения распоряжением администрации Чусовского муниципального района адрес от дата ... –р за МУП « Горводоканал» закреплены водопроводные сети с насосной станцией д. адрес.

Факт подачи МУП «Горводоканал» питьевой воды через централизованную сеть д. адрес предприятиям и населению подтверждены единым договором ... холодного водоснабжения от дата, заключенным между МУП «Горводоканал» и МАУ «Чусовской центр культурного развития», единым договором ... холодного водоснабжения от дата, заключенным между МУП «Горводоканал» и ГБУЗ ПК «Чусовская больница имени В.Г. Любимова», единым договором ... холодного водоснабжения от дата, договором холодного водоснабжения от дата с потребителем К.

дата МУП «Горводоканал» информировало Восточный территориальный отдел Управления Ропотребнадзора по адрес о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим требованиям СанПиН дата-21 в источнике водоснабжения д. Копально ( письмо от дата ...а).

дата Главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Ропотребнадзора по адрес Б. на основании поступившей информации возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Горводоканал» и принято решение о проведении административного расследования, на основании определения от дата по делу назначено проведение санитарно-эпидемиологического обследования источника водоснабжения д. Копально, с отбором и исследованием проб питьевой воды из источников РЧВ, распределительной сети, поручив производство Восточному филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес».

Протоколом отбора проб ... от дата подтвержден отбор пробы из каптажного колодца д. Копально, из заключения 3314Э проба «вода питьевая» ( исследованная дата) не соответствует требованиям СанПиН дата-21 по показателям: цветность, железо, марганец, мутность.

На основании определения Главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Ропотребнадзора по адрес Б. от дата по делу назначена повторная экспертиза с отбором и исследованием проб питьевой воды из источников д. адрес.

Протоколами лабораторных испытаний ... от дата ... и 3908 от дата подтвержден факт отбора проб из каптажного колодца д. адрес, распределительной сети – водопроводного крана МБОУ «адрес

Из заключения ...Э, 3906, 3908Э следует, что пробы 3903, 3906, 3908 (исследование проведено дата) не соответствуют требованиям СанПиН дата-21 по показателям: цветность, железо, марганец, мутность.

Из заключения эксперта врача по общей гигиене З. ...-ВФ от дата следует, что источник водоснабжения д. Копально Чусовского городского округа, эксплуатируемый МУП « Горводоканал», не соответствует СанПин 2.дата-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения в д. Копально, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, источник питьевого водоснабжения не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита. А качество питьевой воды, подаваемой МУП «Горводоканал» из эксплуатируемого водоисточника и распределительной сети д. Копально не соответствует СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям : цветность, железо, марганец, мутность.

Согласно протокола ...-ВФ от дата подземный источник питьевого водоснабжения (каптажный колодец) д. Копально Чусовского городского округа по гигиеническим показателям не соответствует пунктам 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПин 2.дата-о2 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Заключением эксперта врача по общей гигиене З. ...-ВФ от дата установлено, что качество питьевой воды, подаваемой МУП «Горводоканал» из эксплуатируемого водоисточника и распределительной сети д. Копально, распределительной сети МБОУ «Верхнекалинская СОШ», СП Копалинский детский сад, жилого дома по адресу: д. Копально, адрес, не соответствует СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность, железо, марганец, мутность, не является безвредным по химическому составу и органолептическим свойствам.

На основании определения Главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Ропотребнадзора по адрес Б. от дата в МУП «Горводоканал» были истребованы документы на проект ЗСО, на использование водоисточника д. Копально, проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, МУП «Горводоканал» не представлено.

дата Главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Ропотребнадзора по адрес Б. с участием защитника МУП «Горводоканал» Г. составлен протокол об административном правонарушении, с обстоятельствами, изложенными в протоколе защитник Г. была согласна, в пояснениях указала, что осуществляется подвоз воды жителям д. адрес, усилен контроль за качеством воды в источнике и распределительной сети. Протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «Горводоканал» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Несмотря на принятие мер по информированию населения д. адрес о недопустимости использования питьевой воды по причине ухудшения качества, а также мероприятий по подвозу воды, прекращение питьевого водоснабжения до устранения обстоятельств, явившихся причиной решения, не было проведено, о чем в судебном заседании подтвердила защитник юридического лица, тем самым юридическим лицом допущена подача населению воды ненормативного качества.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным унитарным предприятием.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является добровольное сообщение лицом совершившим административное правонарушение в орган уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении о совершенном правонарушении, принятие мер по устранению нарушений, путем организации подвоза воды населению д. Копально.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения строгого наказания в виде приостановления административной деятельности.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям административного наказания, изложенным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии либо возникновении у потребителей питьевой воды, поставляемой МУП «Горводоканал» заболеваний, в связи с ее ненадлежащими органолептическими свойствами, либо в виду ее особого состава, в материалах дела не содержится. Не имеется доказательств наличия обстоятельств, создающих угрозу либо реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан.

Не может суд не учесть при назначении наказания и то обстоятельство, что надзирающий орган Роспотребнадзор, при выявлении нарушений не усмотрел оснований для временного запрета деятельности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: адрес) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп.

Штраф перечислить на реквизиты: УФК по адрес (Управление федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес) ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь адрес/УФК по адрес, БИК 015773997, расчетный счет: 03..., к/с 40..., ОКТМО 57726000, КБК 14....

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в адресвой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить МУП «Горводоканал», что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае несвоевременной уплаты им штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, она может быть подвергнута административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Азанова