Решение № 2А-347/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 9А-21/2021~М-40/2021

№2а-347/2021

УИД 58RS0005-01-2021-000054-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.

при секретаре Осиповой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

18 августа 2019 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в <адрес>. Письмом от 07.10.2019 № № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания к отказу указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области».

Не согласившись с данным отказом, она обратилась в Бессоновский районный суд Пензенской области с исковыми требованиями: признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков; обязать утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в <адрес>, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

В процессе рассмотрения административного иска было доказано, что образуемый земельный участок не относиться к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 08 сентября 2020 года ее исковые требования были частично удовлетворены. Отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленный письмом от 07.10.2019 № № признан незаконным. На КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области возложена обязанность возобновить рассмотрение по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков в кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по нему решения в соответствии с нормами действующего законодательства. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением Бессоновского районного суда Пензенской области, она обратилась с апелляционной жалобой в Пензенский областной суд.

14 октября 2020 года уже не КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, а администрация Бессоновского района Пензенской области, рассмотрев ее заявление от 18 августа 2019 года, выдала ей отказ, оформив письмом №№. Основанием отказа администрации Бессоновского района Пензенской области указывает пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка.

Считает, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, по следующим основаниям.

Администрация Бессоновского района Пензенской области не является уполномоченным органом по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан. Согласно решению Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2010 №№ «О создании Комитета по управлению муниципальным имуществом при администрации Бессоновского района Пензенской области» КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Бессоновского района Пензенской области.

Кроме того, администрация Бессоновского района Пензенской области не имеет права повторно рассматривать заявление ФИО1 от 18 августа 2019 года на основании вступившего в законную силу решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 по делу №2-55/2020.

Административный истец считает, что оснований для отказа в удовлетворении ее заявления от 18 августа 2019 года не имеется, поскольку образуемый земельный участок соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, в том числе о предельных минимальных и максимальных размеров, установленных для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Зона малоэтажной и блокированной жилой постройки Ж-1» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»

По мнению административного истца из земель, находящихся в государственной собственности невозможно сформировать самостоятельные земельные участки. Испрашиваемый ею земельный участок соответствуют требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ

Просит признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области № № от 14.10.2020 в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков; обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в <адрес>, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, Управление Россреестра по Пензенской области.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить, дополнительно пояснила, что ФИО1 получала отказ от КУМИ, в котором указывалось одно основание, а администрация Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотрев заявление ФИО1, отказала в удовлетворении заявления по другим основаниям, что не допустимо.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своевременно. В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО3 пояснял, что администрация Бессоновского района Пензенской области, рассмотрев заявление ФИО1 от 18 августа 2019 года, отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка. На испрашиваемой ФИО1 территории сформирован земельный участок с разрешенным использованием - благоустройство территории. Считает, что администрация Бессоновского района Пензенской области имеет право давать ответ за заявление ФИО1, адресованное в администрацию Бессоновского района Пензенской области 18 августа 2019 года.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО4 в судебном заседании не согласился с административными исковыми требованиями административного истца, пояснил, что во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 19 августа 2019 года и направило ей ответ 21 июня 2021 года На испрашиваемой ФИО1 территории сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 719 кв.м. с разрешенным использованием - благоустройство территории. На сформированном земельном участке отсутствуют заборы, строения, препятствующие ФИО1 подъезжать к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности. Считает, что администрация Бессоновского района Пензенской области имеет право давать ответ за заявление ФИО1, поданное ею в администрацию Бессоновского района Пензенской области.

Представитель заинтересованного лица - Управление Росреестра по Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

В силу пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп1 и 4 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в <адрес>

19 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности. На заявлении также имеется штамп регистрации входящей корреспонденции КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области от 19.08.2019 года.

Из письма КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области от 07 октября 2019 года № № усматривается, что КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленный письмом № № от 07.10.2019 года, признан незаконным. На КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области возложена обязанность возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по ним решений в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельного участка, в том числе с кадастровым номером № Решение вступило в законную силу.

Из письма администрации Бессоновского района Пензенской области от 14 октября 2020 года № № усматривается, что администрация Бессоновского района Пензенской области отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.9п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка.

Согласно постановлению администрации Бессоновского района Пензенской области от 10 марта 2021 года №№ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 719 кв.м., и площадью 7224 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, зона Ж1 - зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки. Разрешенное использование - благоустройство территории.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 719 кв.м., поставлен на кадастровый учет.

Согласно схеме расположения земельного участка, предоставленного административным истцом ФИО1 и схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 09.03.2021 № №, судом установлено, что местоположение границ испрашиваемого административным истцом земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образуемого постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 09.03.2021 № №.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что она обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земель, чтобы был подъезд к ее земельному участку, так как к данному земельному участку нет подъездных путей.

Кроме того, в административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основания перераспределения земельных участков установлены п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Из смысла действующего законодательства следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях обеспечения земельных участков истца подъездными путями, а также в целях увеличения площади земельного участка истца до установленных предельных максимальных размеров, не предусмотрено.

Доказательств отсутствия подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером № административным истцом не представлено. Иных исковых требований об организации подъездных путей к земельному участку административного истца в суд не заявлено.

Суд приходит к выводу, что из испрашиваемого земельного участка образован самостоятельный земельный участок, без нарушения требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к земельным участкам, принадлежащим административному истцу имеется доступ, в связи с чем имелись основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка.

Доводы административного истца о том, что администрация Бессоновского района Пензенской области не вправе давать ответ на ее заявление, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

19 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности и прилегающих к принадлежащему ей земельному участку.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые была не разграничена.

Таким образом, управление земельными участками на территории Бессоновского района Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении, на принятие решений о перераспределении земель, отнесено к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области как органа местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Бессоновского района Пензенской области администрация Бессоновского района Пензенской области решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2020 №№, Комитет является структурным подразделением администрации Бессоновского района Пензенской области с правами юридического лица.

Как следует из п. 1.4,1.5 Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.2.18 Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации Бессоновского района о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договоры аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления, совершаются КУМИ на основании постановлений администрации Бессоновского района Пензенской области (п. 2.2.20 Положения).

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением администрации Бессоновского района №№ от 19.11.2018 года (постановлением №№ от 19.02.2019 года внесены изменения) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принимается Главой администрации Бессоновского района Пензенской области и оформляется постановлением.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом №№ от 14.10.2020 г. принято уполномоченным органом - администрацией Бессоновского района Пензенской области - в пределах его полномочий, а также органом, в который обращалась ФИО1

Доводы административного истца ФИО1 об отсутствии у администрации Бессоновского района Пензенской области полномочий на принятие оспариваемого решения в связи с исполнением решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020, суд считает несостоятельными.

Из письма администрации Бессоновского района Пензенской области от 14 октября 2020 года № № не усматривается, что администрация Бессоновского района Пензенской области дает ответ ФИО1 во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020.

Постановлением от 24.05.2021 судебным приставом-исполнителем Бессоновского РОСП УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство №31172/21/58020-ИП в отношении КУМИ администрация Бессоновского района Пензенской области. Предмет исполнения: обязать КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по ним решений в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельного участка, в том числе с кадастровым номером №.

В настоящее время исполнительное производство не окончено.

Из пояснений представителя заинтересованного лица КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО4 следует, что во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 19 августа 2019 года и направил ей ответ 21 июня 2021 года.

Согласно письму от 21.06.2021 №№ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области сообщает ФИО1 о том, что во исполнение решения Бессоновского районного суда пензенской области от 08.09.2020, повторно рассмотрел заявление ФИО1 и отказывает в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.9п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 7224 кв.м. и № площадью 719 кв.м. с разрешенным использованием - благоустройство территорий.

Утверждение административного истца ФИО1 о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области должен был исполнить решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года с принятием только положительного решения в соответствии с под.1,2 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, при этом администрация Бессоновского района не имела права отказывать ей в утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по иному основанию, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего сложившиеся правоотношения.

Административный истец ФИО1 просит обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в <адрес>, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу приведенных норм органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт, внести в него изменения или дополнения.

Исковые требования административного истца сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанностей, связанных с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территорий. Вместе с тем, указанные требования не подлежат рассмотрению судом, поскольку органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления, вмешиваться в их деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт.

Указанные требования не могут быть рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства, поскольку к его компетенции не относятся.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушают.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья: Л.П. Ефимова