Решение № 12-206/2018 12-3/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-206/2018

Дело №12-3/2019


РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» на постановление № заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора <адрес>, пгт. Черноморское и <адрес> – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ривьера» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указано, что Общество является землепользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При вынесении постановления о привлечении ее к административной ответственности не было учтено, между ООО «Ривьера» как заказчиком и ООО «Девелоперская компания «Прайм» как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>. В соответствии с п. 5.1 договора генерального подряда №, генподрядчик обязан выполнять порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами. Таким образом, поскольку ООО «Ривьера» не выполняет строительные работы на данном земельном участке, а ответственность по соблюдению действующего законодательства при строительстве возложена на генерального подрядчика, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

Представитель ООО «Ривьера» и заместитель начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующий отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО2 не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности, наличие события об административном правонарушении, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ривьера» заключило с ООО «Девелоперская компания «Прайм» договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданных предписаний в отношении ООО «Ривьера» по адресу: по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 установлен факт сброса отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных в пруд-копань с инв. № общей площадью 2405 кв.м.

Из ответа Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является обособленным водным объектом с инвентарным номеров №.

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный водный объект (пруд) находится в бассейне Каламитского залива (Черное море) 1 км. на юго – запад от озера Мойнаки.

Хозяйственная деятельность ООО "Ривьера" подразумевают получение в своих интересах коммерческой финансовой выгоды, и является законной, логичной и приемлемой для деятельности самого лица, а также государства, однако ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства, в части разработки оценки воздействия на окружающую природную среду, при осуществлении хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны водного объекта Черное море, в свою очередь снижает временные и финансовые затраты лица, что влечет за собой выгоду для ООО "Ривьера", по потери/возможные потери в лице государства. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В связи с чем ООО «Ривьера» должностным лицом вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ривьера» (Заказчик) заключило с ООО «Девелоперская компания «Прайм» (Генподрядчик) договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>.

Пунктом 1.1 Договора определено, что Генподрядчик обязуется на свой риск выполнить работы по строительству девятиэтажного жилого дома объекта строительства, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

Кроме того согласно п.5.14 Договора в течение всего периода выполнения работ Генподрядчик обязуется своими силами обеспечивать полное соблюдение своими сотрудниками (иными привлекаемыми для выполнения работ лицами) требований действующего законодательства, строительных норм и правил, пожарной безопасности, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил. Вся ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на Генподрядчика.

Однако в материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о том, кем производилось фактическое использование водным объектом, то есть кем именно в рамках выполнения договора генерального подряда №, проводились работы по разрытию котлована и сбросу грунта на береговую полосу водного объекта и непосредственно в водный объект.

При этом следует отметить, что факт того, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не является безусловным основанием для привлечения ООО «Ривьера» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В данном случае обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, таким, что вынесено в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, отвечающим требованиям 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.9 во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекут отмену обжалуемого постановления, в связи с чем влекут направление дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не позволяют проверить дело по существу предмета рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2- 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» возвратить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С. Дудник