Решение № 12-65/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

«14» ноября 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

рассмотрев жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 01.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, находящегося по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 01.10.2018 года Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство) было признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Как следует из постановления, на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство № ***, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №***.

**.**.**** установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено. **.**.**** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до **.**.****. **.**.**** осуществлен выход с целью проверки исполнения требования судебного пристава-исполнителя, составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда не исполнено.

Таким образом, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта по Ульяновской области совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица от 01.10.2018 года, представитель Министерства подал в Мелекесский районный суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное, поскольку вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, Заместитель начальника МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина Министерства в силу требований ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы, исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, предмет исполнения: Обязать предоставить ФИО2 в соответствии с законом Ульяновской области от **.**.**** №*** «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» на условиях найма специализированное жилое помещение на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством **.**.**** №*** в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31:10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

В **.**.**** году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Мелекесский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.

В течение 2016 года Министерством заключен контракт на долевое участие в строительстве с ООО «Сельстрой Поволжье».

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»). ФИО2 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Всё изложенное является подтверждением тому, что вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался: фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер; мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует.

Просят постановление должностного лица МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 01.10.2018 отменить.

Представитель заявителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в суде не участвовала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьями 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным и законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18.01.2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области, и на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Мелекесский район Ульяновской области. Решение вступило в законную силу **.**.****, исполнительный лист выдан **.**.****.

**.**.**** на основании исполнительного листа серии ФС №*** от **.**.**** было возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Судебным приставом-исполнителем **.**.**** установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено. **.**.**** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до **.**.****.

**.**.**** осуществлен выход с целью проверки исполнения требования судебного пристава-исполнителя, составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до **.**.**** обжалуемым постановлением от **.**.**** Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории ***. В течение 2018 году Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений, часть помещений уже достраивается по контракту от **.**.**** года с ООО «Сельстрой Поволжье».

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств администрации на эти цели. Тем самым у Министерства реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Тем самым, исследовав при рассмотрении жалобы доказательства и материалы дела, суд, учитывая положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, в том числе доводы представителя Министерства, не дана им оценка.

У Министерства с учетом требования бюджетного законодательства, законодательства о проведении торгов для осуществления поставок и выполнения работ для государственных нужд, в период со дня возбуждения исполнительного производства (**.**.****) до указанного судебным приставом-исполнителем срока (**.**.****, затем **.**.****) отсутствовала какая-либо возможность по надлежащему исполнению решения суда.

Кроме этого, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02.08.2018 Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора по настоящему исполнительному производству.

Более того, административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает только за не неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Вместе с тем, в анализируемом постановлении заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств не дана оценка тому факту, выносилось ли постановление о взыскании исполнительского сбора или нет. В случае отсутствия последнего отсутствует и состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с прекращением производство по делу за отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 от 01.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству №***-ИП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.С. Мягков