Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-154/2024

УИД-31RS0004-01-2024-000058-36 2а-154/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляковой С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Валуйской ЦЮК БОКА ФИО2, представителя административного ответчика администрации Валуйского городского округа Белгородской области по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО4,

в отсутствие административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Валуйского городского округа Белгородской области, Министерству строительства Белгородской области о признании незаконной невозможности рассмотрения заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, на территории которого введен режим чрезвычайной ситуации. 25.12.2023 г. ФИО1 обратился в Министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении ему компенсации за недвижимость, либо равноценного жилья на территории Белгородской области в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп. В ответ на заявление ФИО1 получил ответ о невозможности его рассмотрения, так как оно подано по истечению установленного срока для подачи указанного заявления, то есть после 01.09.2023 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконной невозможность рассмотрения административными ответчиками его заявления о предоставлении компенсации либо жилого помещения как гражданину, имеющему в собственности жилой дом в населенном пункте, который подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины; возложить обязанность на административных ответчиков рассмотреть заявление по существу.

Представитель административного ответчика администрации Валуйского городского округа Белгородской области в возражении на административный иск полагал его неподлежащим удовлетворению как предъявленный к ненадлежащему ответчику. Администрации Валуйского городского округа по настоящему делу не является надлежащим административным ответчиком, поскольку комиссия по жилищным вопросам граждан при администрации, создана в целях оказания содействия в решении жилищных вопросов граждан которые утратили жилье или жилье которых стало не пригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, и не наделена правом рассматривать и выносить решения по заявлениям о предоставлении компенсаций, направляемым гражданами в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 г. № 83-пп.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Белгородской области в отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, полагая, что его заявление было правомерно возвращено без рассмотрения по существу на основании ч. 3 п. 2.7 Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп. Ссылалась на обращение ФИО1 в Министерство за получением компенсации 25.12.2023 года, то есть после истечения срока (до 01.09.2023 г.), предусмотренного п. 2.2 раздела 2 указанного Порядка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен судебной повесткой, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие; обеспечил явку представителя, который административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков администрации Валуйского городского округа Белгородской области и Министерства строительства Белгородской области, в судебном заседании административные требования не признали, поддержали доводы в письменных возражениях на административный иск.

В соответствии со ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо одновременно наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ Министерства строительства Белгородской области от 29.12.2023 г. по заявлению ФИО1 обжалован в пределах трехмесячного срока установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку в суд с настоящим административным иском административный истец обратился 15.01.2024 г.

Распоряжением главы администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 27.10.2022 года №417-р в связи с возникновением угрозы жизни и здоровью жителей вследствие проведения специальной военной операции и обстрелами со стороны Украины в с. Логачевка введен режим «чрезвычайная ситуация» муниципального характера.

Постановлением главы администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 14.02.2023 года №187 создана комиссия по жилищным вопросам граждан, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – комиссия по жилищным вопросам), утвержден состав комиссии и Положение о ней.

Пунктами 1.2. и 2.1 Положения о жилищной комиссии предусмотрено, что она создается в целях оказания содействия в решении жилищных вопросов граждан, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам; а также доведения до указанных граждан информации об условиях приобретения (строительства) жилья взамен разрушенного в результате действий, связанных с проведением СВО.

Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного постановления, Министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком, являющимся получателем средств областного бюджета для строительства и (или) приобретения в 2023 году жилых помещений в целях реализации Порядка.

В силу п. 1.2 Порядка, право на получение предусмотренной им компенсации имеют собственники жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области и соответствующих одному из следующих критериев: жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов; жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов; жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Согласно п. 2.2. Порядка (в редакции Постановления Правительства Белгородской области от 03.07.2023 года №347-пп), для получения компенсации граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, подают в срок до 1 сентября 2023 года в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством.

Из приведенных норм следует, что органом, уполномоченным принимать и рассматривать заявления граждан о предоставлении компенсации, предусмотренной Порядком, является Министерство строительства Белгородской области.

Жилищная комиссия при администрации Валуйского городского округа Белгородской области правомочна оказывать содействие таким гражданам в решении жилищных вопросов путем их информирования об условиях предоставления жилых помещений, оказания консультационной, методической, организационной помощи по указанным вопросам (п.3.1 Положения о жилищной комиссии).

Согласно материалам дела, заявление о предоставлении компенсации ФИО1 подавал непосредственно в Министерство строительства Белгородской области, которое в силу предоставленных ему полномочий дало оспариваемый по настоящему делу ответ.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что администрация Валуйского городского округа Белгородской области каких-либо прав ФИО1 не нарушала, так как с заявлением в комиссию, созданную при администрации административный истец не обращался, также обратил внимание, что комиссия не наделена правом рассматривать и выносить решения по заявлениям о предоставлении компенсаций, направляемым гражданами в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 г. № 83-пп.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Валуйского городского округа Белгородской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему спору, вследствие чего иск в части требований к ней удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области, суд исходит из того, что, вопреки доводам представителя административного истца, полагавшего, что п. 2.2 Порядка (в редакции Постановления Правительства Белгородской области от 03.07.2023 года №347-пп) противоречит ст. ст. 2, 19, 55 Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Правительство Белгородской области при установлении срока, в пределах которого гражданин вправе обратиться с заявлением о получении компенсации, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий; при этом каких-либо прав ФИО1 нарушено не было.

Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 года №206-р высшему исполнительному органу Белгородской области, которым является Правительство Белгородской области, поручено:

- использовать предоставленную дотацию, выделенную Минфином России в 2023 году, на предоставление компенсаций гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях их обеспечения жилыми помещениями;

- согласовать с Минстроем России перечень объектов, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов;

- принять согласованный с Минстроем России нормативный правовой акт Белгородской области, устанавливающий порядок предоставления компенсаций таким гражданам.

Во исполнение вышеуказанного Распоряжения Правительства Российской Федерации Правительством Белгородской области по согласованию с Минстроем России был разработан Порядок и утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых предусмотрено предоставление компенсации.

Таким образом, Правительство Белгородской области правомочно устанавливать срок подачи в Министерство строительства Белгородской области заявлений гражданами, предусмотренный п. 2.2 Порядка. Указанный пункт в равной мере распространяется на всех граждан, на которых распространяет действие Порядок и никоим образом не ограничивает права ФИО1

Согласно п. 2.2 Порядка, для получения компенсации граждане, соответствующие критериям установленным Порядком, подают в срок до 01 сентября 2023 г. заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком.

Согласно ч. 3 п. 2.7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсации является обращение за получением компенсаций после истечения срока, указанного в п. 2.2 раздела 2 Порядка.

Из пояснений представителя Министерства строительства Белгородской области, в доме по адресу: <адрес>, ФИО1 фактически проживал с 1953 г. по 1977 г., жилой дом на основании данных похозяйственной книги принадлежит ФИО5, которая умерла в 28.09.2004 г. Указанный жилой дом не был включен в перечень объектов, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов, так как административный истец не обратился с заявлением до установленного срока (01.09.2023 г.). Заявление ФИО1 подал не в соответствие с установленной формой заявления и не имея зарегистрированного права собственности на жилой дом. Установленный постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 г. № 82-пп, срок для подачи заявления, является пресекательным и не полежит восстановлению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Валуйского районного суда от 01.08.2023 г. установлен факт принятия наследства ФИО1 после смерти ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 28.09.2004 г. в с. Логачевка Валуйского района Белгородской области. Из текста решения суда усматривается, что ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. ФИО1 является наследником по завещанию на вышеуказанное имущество.

Из пояснений представителя Министерства строительства Белгородской области, следует, что ФИО1 на 01 сентября 2023 г. не являлся собственником указанного выше домовладения и не обратился с заявлением своевременно, поэтому объект недвижимости не вошел в перечень объектов для расчета выделяемых денежных средств для предоставления компенсации. Порядок не содержит положений, позволяющих восстанавливать, продлить срок пропущенный собственниками по уважительной причине. Пропуск срока административным истцом не является следствием виновных противоправных действий, бездействий Министерства строительства Белгородской области, а зависит только от действий самого заявителя, проявившего неосмотрительность, продолжительное время, не проявляя интереса к своей собственности. Поданное административным истцом заявление заполнено не по утвержденной форме и без приложения соответствующих документов.

Приказом Министерства строительства Белгородской области от 27.02.2023 г. № 56-пр «Об утверждении форм документов», утверждены формы заявления о предоставлении компенсации, обязательства о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено).

В соответствии с законом Белгородской области от 09.06.2022 г. № 187 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Белгородской области и иных правовых актов», нормативные правовые акты Белгородской области официально публикуются в газете «Белгородские известия» или в сетевой издании «Вестник нормативно правовых актов Белгородской области» (zakonbelregion.ru), либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Информация также размещается в социальных сетях министерства строительства, на официальном сайте Правительства Белгородской области, а также в средствах массовой информации.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих право собственности на земельный участок и жилой дом, <адрес>.

По правилам ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Административный истец, зная об открытии наследства с 28.09.2004 г. (дата смерти наследодателя), имел достаточно времени на день принятия постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 г. № 82-пп, для оформления своих наследственных прав на наследуемые объекты недвижимости.

После вступления в силу решения суда об установлении факта принятия наследства, административный истец не обратился к нотариусу для получения свидетельств о праве на наследство. Отдаленность его проживания не может, является препятствием для их получения, как по средствам почтовой связи почтовой связи или представителя.

Несмотря на то, что законом не предусмотрена обязанность гражданина оформить надлежащим образом принадлежащие им права на недвижимое имущество, ФИО1 мог проявить достаточную степень заботливости и осмотрительности в указанном вопросе. На вопрос суда представитель административного истца пояснил, что ФИО1 начал оформлять документы после того как узнал о возможности получения компенсации, предусмотренной Порядком.

Несмотря на изложенное, как уже было установлено судом ранее, административный истец имел реальную возможность оформить право собственности, собрать необходимый пакет документов и обратиться в Министерство строительства Белгородской области в срок до 01.09.2023 года.

29.12.2023 года, то есть в предусмотренный п. 2.6 Порядка тридцатидневный срок, Министерство строительства Белгородской области уведомило ФИО1 о несоответствии предоставленных им документов требованиям Порядка в связи с подачей заявления после срока, установленного п. 2.2. Порядка, то есть после 01.09.2023 года, и невозможности в связи с этим принять документы к рассмотрению по существу.

Данное решение было принято Министерство строительства Белгородской области на основании подп. 3 п. 2.7 Порядка, согласно которому основанием для отказа в предоставлении компенсаций является обращение за получением компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2 раздела 2 Порядка. Указанное решение является законным и обоснованным.

Нарушения прав и законных интересов административного истца действиями (решениями) административных ответчиков суд не усматривает.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Валуйского городского округа Белгородской области, Министерству строительства Белгородской области о признании незаконной невозможности рассмотрения заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья:

<данные изъяты>