Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-835/2018;)~М-717/2018 2А-835/2018 М-717/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Дело № 2а -24/2019

Поступило в суд 21.08.2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующей судьи Мирончик Е.Ю.

при секретаре Нестеренко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ча к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области

с требованиями о признании незаконным Постановления администрации р.п. Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства № №, о признании незаконным Постановления администрации р.п. Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене градостроительного плана земельного участка № № и градостроительного плана земельного участка № №,

и с требованиями обязать администрацию р.п. Коченево устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем отмены Постановления № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышепоименованными административными исковыми требованиями к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области.

В обоснование указывает, что у него в собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1747 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес> и в аренде находится земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 59,51 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, №.

В 2016 году ФИО1, обратился в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами: № и № - «объекты торгового назначения».

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 31.08.2016 года, № 288, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий», решением Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области от 15.02.2014 № 7/215 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области», на основании заключения по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно - разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 05.08.2016, рекомендаций комиссии про подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области от 29.08.2016, ему было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,1747 га, расположенного по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, (зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) - «Объекты торгового назначения»; - для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0060 га, расположенного по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, (зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) - «Объекты торгового назначения».

Затем были подготовлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые Постановлениями Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, были утверждены:

- Постановлением № № план земельного участка с кадастровым

номером № за номером: №, для строительства объекта - <данные изъяты>, имеющего местоположение: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>,

- Постановлением № № план земельного участка с кадастровым

номером № за номером: №, для строительства объекта - <данные изъяты>, имеющего местоположение: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области было выдано разрешение № № на строительство <данные изъяты> общей площадью 1417,50 кв.м., двух этажного, на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 были вручены Постановления Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства № №, и № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене градостроительных планов, утвержденных Постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №.

ФИО1 считает Постановления Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными по тем основаниям, что они нарушают права и законные интересы административного истца и создают препятствия к осуществлению его прав и просит признать незаконным Постановление Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства № №,

признать незаконным Постановление Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного Постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного Постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № №,

обязать Администрацию рабочего поселка Коченево устранить нарушения прав и законных интересов истца путем отмены Постановления Администрации рабочего поселка Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства № №, и отмены Постановления Администрации рабочего поселка Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного Постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № № и об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного Постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (л.д. 51 копия доверенности, л.д.52 копия диплома) поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске, в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 (л.д.76 копия доверенности, л.д.81 копия диплома) исковые требования не признала, просит в удовлетворении требований отказать.

В обоснование указывает, что в период с 16.05.2018 по 26.06.2018 Министерством строительства Новосибирской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации р.п. Коченево по результатам которой составлен Акт по выявленным нарушениям: строительство объекта осуществляется на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №; градостроительные планы № № и № №

подготовлены с нарушениями, которые отражены в Акте. ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Новосибирской области в адрес Администрации р.п. Коченево было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений с требованиями отменить: градостроительный план земельного участка № №, утвержденный постановлением Администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № №, градостроительный план земельного участка № №, утвержденный постановлением Администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. По исполнение Предписания Министерства строительства Новосибирской области, администрацией р.п. Коченево были приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № и №.

Представитель Министерства строительства Новосибирской области ФИО4 ( л.д.73 копия доверенности, л.д.74 копия диплома) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила отзыв на административное исковое заявление ( л.д.57-63) в котором указывает, что 14.10.2016 администрацией р.п. Коченево ФИО1 выдано разрешение на строительство <данные изъяты> на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. По результатам рассмотрения представленной документации, министерством были выявлены нарушения: строительство объекта осуществляется на двух земельных участках; градостроительный план № № с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации р.п. Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен с нарушением ст. 44 в редакции, действующей в сентябре 2016 г. ГрК РФ, в плане указаны предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства и ограничения использования земельных участков, что не требуется в соответствии с Приказом Минстроя России № 400/пр; план не содержит информации о предельном количестве этажей и предельной высоте здания; не заполнен раздел 5; в чертеже установлен минимальный отступ 0м, в то время как в соответствии с градостроительным регламентом минимальный отступ от границы земельного участка для вида разрешенного использования «Объекты торгового назначения» составляет 3 м, разрешение на отклонение от предельных параметров отсутствует; градостроительный плат № №, утвержденный постановлением администрации р.п. Коченево № № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен с аналогичными нарушениями. Согласно п. 7.1.12 СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» торговые комплексы и центры являются объектами V класса опасности и для них санитарно-защитная зона составляет 50 м; на основании ст.ст. 49 и 54 Градостроительного кодекса РФ проектная документация на строительство объекта подлежит экспертизе, а при строительстве объекта должен осуществляться государственный строительный надзор, однако, экспертиза отсутствует; представленный Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008, а, именно: отсутствует графическая часть раздела; у здания предусмотрено 21 парковочное место, однако, в соответствии с планом благоустройства и озеленения объекта, 15 из 21 парковочных мест запроектированы за границами принадлежащего застройщику земельного участка. Администрация р.п. Коченево не провела проверку документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, не провела проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. 29.06.2018 министерством в адрес Администрации р.п. Коченево выло выдано Предписание об устранении выявленных нарушений с требованиями отменить: градостроительных план земельного участка № №, утвержденный постановлением Администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительный план земельного участка № №, утвержденный постановлением Администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения полученного Предписания, Администрацией р.п. Коченево были приняты постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № №.Считает, что требования административного истца не обоснованные и не подлежащие удовлетворению.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав представленные доказательства в их совокупности, допросив свидетеля, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ г. ( копия л.д.28) Главой р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области издано Постановление № № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» с кадастровым номером № за № № по адресу Новосибирская область Коченевский район <адрес> ул. <адрес>,№ и Постановление № 832 (копия л.д.29) «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» с кадастровым номером № за № № по адресу Новосибирская область Коченевский район <адрес> ул. <адрес>.

По результатам проведенной Министерством строительства Новосибирской области проверки, в адрес администрации р.п. Коченево внесено Предписание № 11-18 от 29.06.2018 г. ( копия л.д.49 с указанием требований для устранения выявленных нарушений.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ Глава р.п. Коченево отменяет непосредственно градостроительный план земельного участка за № № и градостроительный план земельного участка за № №. Градостроительные планы земельных участков № № (кадастровый номер земельного участка №) и № № (кадастровый номер земельного участка №) подготовлены <данные изъяты> (юридическое лицо, сторонняя организация) на основании заявления ФИО1 (физическое лицо заказчик).

Из положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Положения законодательства, регулирующие порядок и основания выдачи градостроительного плана земельного участка не связывают возможность получения градостроительного плана земельного участка с наличием либо отсутствием законных оснований у собственника земельного участка производить строительство (реконструкцию) объектов недвижимости на данном земельном участке. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка ( ст.44,51 Градостроительного кодекса РФ) осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Оснований отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца признать незаконным и отменить Постановление Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № №, законные, обоснованные, поэтому, подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о признании незаконным и отмене Постановления Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По ходатайству стороны административного истца в качестве свидетеля был допрошен Свидетель , который показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году работал <данные изъяты>, ФИО1 обращался к Главе р.п. Коченево с заявлением о согласовании размещения 15-ти парковочных мест в порядке благоустройства территории за пределами принадлежащего ему земельного участка и данное заявление было согласовано с главой р.п. Коченево. Подобное согласование было не единственным, такие согласования практиковали в поселке; ФИО1 проходил процедуру согласования с Администрацией района, где работают более опытные специалисты.

Заявление, о котором в своих показаниям говорит свидетель, в суд не представлено ни стороной истца, ни стороной ответчика со ссылкой об отсутствии данного документа как доказательства.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Выдавая разрешение на строительство (л.д.30) объекта капитального строительства <данные изъяты>, разрешение выдано на строительство одного объекта на двух земельных участках; разрешение выдано без учета положения п.7.1.12 СанПиН, согласно требованиям которого, отдельно стоящие торговые комплексы и центры – являются объектами V класса опасности, для них санитарно-защитная зона составляет 50 м, проектная документация на строительство объекта подлежит экспертизе, а при строительстве объекта должен осуществляться государственный строительный надзор (Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действовавшего в период выдачи разрешения, орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается.

Совокупность установленных органом местного самоуправления допущенных им нарушений действующего законодательства при выдаче разрешения на строительство является достаточной для принятия решения об отмене выданного 14.10.2016 года разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отмене градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Ю. Мирончик