Решение № 12-85/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ 16 мая 2017 года гор. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Пашинцев А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела <...> по жалобе государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Лангепасского судебного района ХМАО-Югры ФИО3 от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

<дата>. в отношении мастера АО ФИО1 был составлен протокол по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за то, что он, будучи должностным лицом, на которого возложена обязанность по содержанию участка автомобильной дороги Сургут - Нижневартовск с 128 км по 129 км в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не принял своевременных мер по установке дорожных знаков 5.15.2. «Направление движения по полосе», на пикетах 128 км+741м, 128 км+822м, 128 км+926м, 128 км+981м автомобильной дороги Сургут-Нижневартовск, над проезжей частью дороги, над полосами движения, предусмотренных проектом организации дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Лангепасского судебного района ХМАО-Югры ФИО3 от <дата>. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - мастера АО ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что наличие договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автодорог, в том числе и участков автомобильных дорог порождает обязанность учреждения содержать автомобильную дорогу, в безопасном для движения транспортных средств и пешеходов состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и их невыполнение негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке. Довод судьи о надлежащем субъекте административного правонарушения является ошибочным, поскольку с учетом установленных обстоятельств дела, публичные полномочия Казенного учреждения «Управление автомобильных дорог ХМАО-Югры» в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения могут быть реализованы путем заключения со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами гражданско-правовых договоров, поскольку именно в силу своего правового статуса, Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог ХМАО-Югры», не имеющее профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не может. Кроме того, законодательством предусмотрена возможность возложения (передачи) обязанностей и ответственности на то или иное лицо на основании тех или иных сделок, а в рассматриваемом случае, содержание автомобильной дороги Сургут-Нижневартовск, в целях решения вопроса регионального значения по организации дорожной деятельности передано АО «ГК «Северавтодор», которое фактически и осуществляет работы по надлежащему содержанию автомобильной дороги и именно должностное лицо АО ФИО1 не выполнил требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что в свою очередь создало реальную угрозу жизни и здоровья людей, поскольку контроль и содержание автомобильной дороги являются его должностными обязанностями. При этом ввиду отсутствия контроля, со стороны должностного лица ФИО1, на которого должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных документов, каких-либо работ по установке дорожных знаков на участке дороги, где наиболее вероятно возникновение аварийных ситуаций, не производилось, пользователи дорог об имеющейся опасности на пути их движения предупреждены не были. На выполнение работ по содержанию участков автомобильных дорог, с АО заключен Государственный контракт <...> от <дата>. В соответствии с п. 1.1 контракта АО принимает на себя обязательства, в том числе по выполнению работ по содержанию участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Нижневартовском районе в соответствии с требованиями технического задания, изложенного в приложении 1 к контракту. Подрядчик при выполнении контракта обеспечивает требуемый уровень содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и безопасности дорожного движения (п.3.1.1). В соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге Сургут-Нижневартовск, дорожные знаки 5.15.2 «Направление движения по полосе», должны быть установлены на пикетах 128км+741м,128км+822м,128км+926м,128км+981м, над проезжей частью дороги, над полосами движения. Должностным лицом АО ФИО1 вышеуказанные требования ГОСТ Р 50597-93 были нарушены. Следовательно, ФИО1, в нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 года № 1090, допустил эксплуатацию автомобильной дороги с нарушение требований ГОСТ 50597-93, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и что судьей при рассмотрении данного дела учтено не было и в последующем повлекло прекращение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

На рассмотрение настоящего дела по указанной жалобе должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось.

ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Данные конструкции запланированы на этот сезон, на что заключен контракт, знаки поставлены и находятся на складе. Он не является лицом, ответственным за совершение данного правонарушения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ является: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог... в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В силу п.п.1, 2 ст.17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Согласно Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 декабря 2011г. №783-рп "О создании казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управление автомобильных дорог» путем изменения типа бюджетного учреждения", основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, безопасности дорожного движения.

Как следует из Устава казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог», данное Учреждение находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим полным наименованием и изображением герба Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, штампы, бланки и собственную символику.

Согласно пункту 2.1 Устава, целями деятельности Учреждения является развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. Обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Для достижения своих целей Учреждение за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной сметой, осуществляет следующие виды деятельности: организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервис. Обеспечение разработки схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей. Организация круглосуточного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями по вопросам безопасности движения, ликвидации последствий дорожно-транспортных и иных чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий и катастроф в части обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств. Формирование перечней аварийно-опасных участков автомобильных дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий и т.д.

Автомобильная дорога г.Сургут - г.Нижневартовск (Нижневартовский район км. 99, 397 - км. 218,276) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения или межмуниципального значения и находится в оперативном управлении казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог», в том числе и по состоянию на <дата>.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, возложена именно на казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог».

<дата>. между казенным учреждением ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», выступающим от имени субъекта РФ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (заказчик) и АО (подрядчик) заключен государственный контракт <...>, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Нижневартовском районе в период 2017 года, в соответствии с приложением № 1.1, направленных на поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и обеспечения сохранности автомобильной дороги и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (ОКПД <...>). Подрядчик, при исполнении обязательств по настоящему Контракту, обеспечивает определенный техническим заданием уровень содержания обслуживаемых участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Таким образом, должностное лицо АО ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем, мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Всем доказательствам мировым судьей по делу была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела об административном правонарушении.

Нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи либо его изменение, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лангепасского судебного района ХМАО - Югры ФИО3 от 04.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья п/п А.В. Пашинцев

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья_____________(А.В. Пашинцев)

Секретарь суд.заседания_________(М.В. ФИО4)

«___»______________20____г.