Решение № 12-44/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018 .


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2018 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Доверие» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Доверие» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Постановлением установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Доверие», осуществляя свою трудовую деятельность на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допустила осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в части размещения твердых бытовых отходов I-IV классов опасности на территории городской свалки, расположенной на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ-54 Дальнереченского городского округа, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. ....).

Генеральный директор ООО «Доверие» ФИО1 обратилась в Дальнереченский районный суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. (л.д. ....).

В обоснование жалобы указано следующее. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона. В рамках указанных норм ООО «Доверие» была получена лицензия 025 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ООО «Доверие» предоставлено право на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов. Как следует из статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; под транспортированием понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Исходя из предоставленного лицензией права ООО «Доверие» оказывает администрации Дальнереченского городского округа услуги по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов от населения и юридических лиц (далее - отходы) в рамках договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор был заключен администрацией Дальнереченского городского округа во исполнение обязанности, предусмотренной п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При заключении договора сторонами в п. 1.1 был определен перечень оказываемых ООО «Доверие» услуг. Вместе с тем, в связи с изменением действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доверие» в рамках договора осуществляло предоставление заказчику услуг только по сбору и транспортированию отходов, иные услуги не оказывались. Об этом заказчик был дополнительно проинформирован письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением внести соответствующие изменения в договор согласно фактическому перечню оказываемых услуг. Таким образом, в соответствии с условиями договора ООО «Доверие» осуществляло предоставление услуг по сбору и транспортированию отходов с мест сбора отходов в место, указанное заказчиком. Данные обстоятельства подтверждаются письмами администрации Дальнереченского городского округа, в частности, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательства того, что ООО «Доверие» фактического оказывало иные услуги, не представлены. Более того, вышеуказанными письмами подтверждается, что ООО «Доверие» не осуществляло размещение отходов и эксплуатацию городской свалки. Принятие на себя обязательств по договору не является доказательством их фактического исполнения. Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ответственность наступает только за фактическое совершение действий, нарушающих закон. Ответственность за включение в договор видов услуг, не предусмотренных лицензией, не образует состав правонарушения. В материалах дела отсутствуют акты выполненных работ, документы, свидетельские показания, подтверждающие оплату услуг по эксплуатации городской свалки твердых бытовых отходов, а также подтверждающие выполнение ООО «Доверие» работ по размещению отходов. В ходе судебного заседания был опрошен представитель администрации Дальнереченского городского округа ФИО2, которая подтвердила, что ООО «Доверие» не осуществляет ни размещение отходов, ни эксплуатацию свалки. Также представитель администрации подтвердила, что отходы передаются администрации, а дальнейшие действия с отходами, в том числе и размещение, осуществляет непосредственно администрация своими силами. Вместе с тем, данные показания не были учтены при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, доводы о том, что ООО «Доверие» эксплуатировало свалку и размещало отходы, носят характер предположений и субъективных суждений, не подтвержденных доказательствами. Данные доводы опровергнуты материалами дела и представителем администрации. При этом какие-либо права на транспортируемые отходы от заказчика к ООО «Доверие» не переходили. Отходы передавались в обусловленном договором месте заказчику (администрации Дальнереченского городского округа). Какие-либо иные операции с отходами, принадлежащими заказчику, ООО «Доверие» не производило. Земельные участки, предназначенные для использования в деятельности по обращению с отходами, заказчиком ООО «Доверие» не передавались. Таким образом, ООО «Доверие» осуществляло обращение с отходами только в рамках деятельности по сбору и транспортированию в соответствии с действующим законодательством. Доказательства осуществления ООО «Доверие» деятельности по хранению и размещению отходов в материалах дела отсутствуют. Указание на отсутствие актов о передаче отходов другим организациям, имеющим лицензию, не обосновано, поскольку в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доверие» осуществляло только сбор и транспортирование отходов до места приемки заказчиком. Дальнейшая деятельность по обращению с отходами осуществлялась администрацией Дальнереченского городского округа, ответственность за деятельность которой не может быть возложена на ООО «Доверие». Отсутствие актов приема передачи отходов не может свидетельствовать об отсутствии факта передачи отходов как такового. Более того, представителем администрации в судебном заседании был подтвержден факт передачи отходов от ООО «Доверие» администрации Дальнереченского городского округа. Доказательств обратного в материалах дела не представлено. В нарушении принципов, установленных ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, указанные обстоятельства не были приняты судом во внимание. Указание суда на заключенные ООО «Доверие» договоры и акты выполненных работ с третьими лицами как обоснование вины в совершении правонарушения является незаконным, поскольку вышеназванные договоры были заключены только на вывоз твердых бытовых отходов, что соответствует полученной ООО «Доверие» лицензии. Таким образом, в действиях ООО «Доверие» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Доверие» ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, что подтверждается почтовым уведомлением, каких-либо заявлений и ходатайств не представила.

Старший помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ определены следующие понятия:

- обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- объекты захоронения отходов - это предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - IV классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности удостоверяется паспортом отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что основным виде деятельности ООО «Доверие» является сбор отходов. (л.д. ....).

На основании лицензии 025 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>, ООО «Доверие» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности. (л.д. ....).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дальнереченского городского округа и ООО «Доверие» заключен договор № на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов, текущему содержанию и обслуживанию городской свалки ТБО (твердых бытовых отходов). (л.д. ....).

Согласно п. 1.1 указанного договора администрация Дальнереченского городского округа поручает ООО «Доверие» оказывать услуги

- по текущему содержанию и обслуживанию городской свалки ТБО, расположенной на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ-54;

- по текущему содержанию оборудованных мест для сбора ТБО благоустроенного жилого фонда;

- по установке и ремонту контейнеров для сбора ТБО в благоустроенном жилом фонде;

- по вывозу и захоронению на городской свалке ТБО от населения благоустроенного жилого фонда;

- по вывозу и захоронению на городской свалке ТБО от предпринимателей и юридических лиц по заключенным договорам на вывоз ТБО.

Согласно п.п. 2.3, 2.4, 2.5 указанного договора ООО «Доверие» оказывает услуги населению благоустроенного жилого фонда, предпринимателям и юридическим лицам по вывозу и захоронению на городской свалке ТБО (п. 2.3); оказывает услуги по содержанию и текущему обслуживанию городской свалки ТБО (п. 2.4); устанавливает достаточное количество и ремонтирует контейнеры для сбора ТБО в благоустроенном жилом фонде (п. 2.5).

Указанный договор заключен сроком на 15 лет и вступает в силу с момента подписания (п. 7.1 договора).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доверие» направило в администрацию Дальнереченского городского округа письмо № о необходимости внесения изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ в части перечня оказываемых обществом услуг. В данном письме сообщается, что в связи с изменениями законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Доверие» с ДД.ММ.ГГГГ не выполняет работы (услуги) по содержанию и обслуживанию городской свалки твердых бытовых отходов, захоронению отходов. (л.д. ....).

Из ответа администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доверие» осуществляет сбор отходов от физических и юридических лиц на территории Дальнереченского городского округа и их транспортирование на городскую свалку, образованную на основании решения исполнительного комитета Дальнереченского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; ремонт и замену контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. Администрацией Дальнереченского городского округа разработан, согласован и утвержден соответствующими контролирующими органами проект на строительство полигона ТБО. Для строительства полигона Дальнереченский городской округ был включен в программу <адрес>. Однако строительство полигона не осуществлялось по причине прекращения финансирования программы. (л.д. ....).

Доказательства того, что в договор № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены какие-либо изменения, в том числе в части вида работ, выполняемых ООО «Доверие», в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что ООО «Доверие» заключило договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов с другими юридическими лицами, а именно:

- с ЗАО «Лес Экспорт» заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированный на 2017 г. (л.д. ....);

- с ПАО «Приморавтотранс» заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированный на 2017 г. (л.д. ....);

- с <адрес> потребительским обществом заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированный на 2017 г. (л.д. ....).

Обязательства по данным договорам ООО «Доверие» выполняло, что подтверждается актами выполненных работ за 2017 г., платежными поручениями об оплате выполненных работ за 2017 г. (л.д. ....); журналами учета отходов за 2016 – 2017 г.г. (л.д. ....). При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что твердые бытовые (коммунальные) отходы ООО «Доверие» передавало юридическим лицам либо индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на размещение отходов, их дальнейшую переработку, утилизацию и т.п.

В ходе проверки соблюдения ООО «Доверие» требований законодательства об отходах производства и потребления, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пункта 6 плана работы указанной прокуратуры на второе полугодие 2017 г., установлено, что для размещения отходов ООО «Доверие» осуществляет эксплуатацию городской свалки ТБО, расположенной на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ-54 на территории Дальнереченского городского округа. При этом указанная свалка ТБО не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Данное обстоятельства подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ....).

Из пояснений представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доверие» осуществляет сбор отходов от физических и юридических лиц на территории Дальнереченского городского округа и их транспортирование на городскую свалку.

Выгрузка твердых бытовых (коммунальных) отходов на городской свалке фактически является размещением отходов и подлежит лицензированию. Лицензия на размещение отходов у ООО «Доверие» отсутствует.

По факту допущенных нарушений решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Доверие» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Доверие» - без удовлетворения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч. 4 ст. 32 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом общества.

Приказом ООО «Доверие» от ДД.ММ.ГГГГ №-к генеральным директором общества назначена ФИО1 (л.д. ....).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ООО «Доверие» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, осуществляя свои должностные полномочия, ФИО1 не приняла необходимых мер для обеспечения соблюдения ООО «Доверие» обязательных требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами I-IV классов опасности.

Действиям должностного лица – генерального директора ООО «Доверие» ФИО1 при рассмотрении дела мировым судьей дана верная юридическая оценка; наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи суд не находит.

Оснований для освобождения генерального директора ООО «Доверие» ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Доверие» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Доверие» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.В. Бондарь