Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-529/2019

Дело № 2-529/2019 (УИД 24RS0040-03-2018 -000450-51)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Буланкиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, Министерству строительства Красноярского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением об участии в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельной категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 г., приложив к заявлению необходимые документы, подтверждающие его право на участие в программе: копию трудовой книжки, содержащей записи о прохождении им службы в периоды: 05.04.1994г. - 03.05.1997г. и 15.12.1999г. - 31.05.2000г. в <данные изъяты> УВД Красноярского края, 31.05.2000г. - 01.01.2002г. в <данные изъяты> МЧС России по Красноярскому краю, 01.01.2002г.-31.05.2018г. в <данные изъяты> МЧС России. 05 марта 2019 года Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска ему направлено уведомление № 163-1062, в котором, ссылаясь на письмо Министерства строительства Красноярского края от 19.09.2014г. № 82-5305/9 ему было сообщено, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности» дающие право на участие в программе. Считает отказ в признании периода службы в зачет стажа дающего право на участие в программе не законным. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Аналогичным образом вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы был разрешен действовавшим до 1 января 2015 года ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно абз. 4 ст. 64 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. 4202-1 (действовавшего до вступления в законную силу с 01.01.2012г. ФЗ № 342-ФЗот 30.11.2011г.) время нахождения сотрудников на службе в ОВД засчитывалось в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичные положения предусмотрены ч. 6 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г.

С учетом изменения исковых требований просит обязать ответчиков включить в стаж его работы, дающей право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельной категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 г., периоды службы в противопожарной службе органов внутренних дел и противопожарной службе МЧС России с 05 апреля 1994г. по 03 мая 1997г. и с 15 декабря 1999г. по 31 мая 2000г. в <данные изъяты> УВД Красноярского края, с 31 мая 2000г. по 01 января 2002г. в <данные изъяты> МЧС России по Красноярскому краю, с 01 января 2002г. по 31 мая 2018г. в <данные изъяты> МЧС России, произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа службы в ОВД в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО2 представил письменный отзыв, в котором указал, что истец состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 31 августа 2018 года по категории "пенсионеры". 25 января 2019 года истец предоставил в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 сентября 2014 № 18469-ВМ/05 указано, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периода работы или иной деятельности» при определении права на получение жилищной субсидии, специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера, в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, законодательством не урегулирован. Учитывая данные разъяснения, а также неоднократные возвраты Министерством учетных дел граждан в связи с тем, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца законны и направлены на защиту его прав.

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил, письменных возражений по существу рассматриваемых требований не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 31 августа 2018 года в категории «пенсионеры».

25 января 2019 года истец обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты в 2020 году в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» на приобретение жилья в Красноярском крае.

05 марта 2019 года Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска уведомило ФИО1 о том, что письмом от 19 сентября 2014 года № 82-5305/9 Министерство строительства Красноярского края проинформировало Администрацию г. Норильска о том, что при рассмотрении учетных дел участников подпрограммы для формирования краевого списка получателей социальных выплат будет придерживаться правовой позиции, отраженной в письме Минстроя России № 18469-ВМ/05 от 03 сентября 2014 года, согласно которой периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», учитываемой при определении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающей право на получение социальной выплаты.

Аналогичная позиция по вопросу невключения периодов прохождения военной и иной приравненной к ней службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемый при определении права граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья, отражена в письменном отзыве ответчика на исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст. 12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав как признание права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены Законом Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан».

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанным Постановлением также утвержден порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; формирование предварительных краевых списков, а также проверка учетных дел, лиц, включенных в такие списки, формирование и утверждение краевого списка (основного и резервного) граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства Красноярского края.

При этом социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, исходя из: состава семьи; норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности; норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (учитываемого в процентном соотношении к расчетной стоимости жилого помещения); норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. Помимо этого, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях влияет на определение размера социальной выплаты.

Вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован. Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Как усматривается копии трудовой книжки истца, ФИО1 с 05 апреля 1994 года по 03 мая 1997 года (3 года 28 дней) и с 15 декабря 1999 года по 31 мая 2000 года проходил службу в <данные изъяты> УВД Красноярского края в районе Крайнего Севера, с 31 мая 2000 года по 01 января 2002 года служил в органах внутренних дел РФ – <данные изъяты> МЧС России по Красноярскому краю 1 год 7 месяцев, все в районе Крайнего Севера, с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года служил в <данные изъяты> МЧС России 16 лет 5 месяцев все в районах Крайнего Севера.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» ФИО1 с 10 декабря 2018 года работает в ООО «<данные изъяты>» в <данные изъяты>, его общий трудовой стаж составляет 24 года 11 месяцев 10 дней, в том числе в районах Крайнего Севера 23 года 6 дней.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, был разрешен действовавшим до 1 января 2015 года Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что периоды прохождения службы в органах внутренних дел и в государственной противопожарной службе включаются в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица, а потому доводы истца о необходимости включения периода прохождения им службы в органах внутренних дел и в государственной противопожарной службе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты и учитываемый при исчислении ее размера, являются обоснованными.

Разрешая с учетом изложенного заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерство строительства Красноярского края обязанности включить в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, периоды службы ФИО1 в органах внутренних дел и в государственной противопожарной службе в районах Крайнего Севера с 05 апреля 1994 года по 03 мая 1997 года, с 15 декабря 1999 года по 31 мая 2000 года, с 31 мая 2000 года по 01 января 2002 года, с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года.

Поскольку в соответствии с п. 15 раздела 2 Подпрограммы Министерство строительства Красноярского края рассчитывает размер социальной выплаты, формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году, суд полагает необходимым обязать ответчиков произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом периода службы в органах внутренних дел и в государственной противопожарной службе в районах Крайнего Севера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерство строительства Красноярского края включить в стаж работы ФИО1, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, периоды службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службе в районах Крайнего Севера с 05 апреля 1994 года по 03 мая 1997 года, с 15 декабря 1999 года по 31 мая 2000 года, с 31 мая 2000 года по 01 января 2002 года, с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года и произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом периода службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службе в районах Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края.

Председательствующий Т.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 10 декабря 2019 года