Постановление № 5-1/2025 5-57/2024 5-57/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-1/2025

№ 5-57/2025

УИД: 04RS0004-01-2024-002087-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2025 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Бадлуева Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Селенгинский район», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Селенгинский район» не исполнила исполнительный документ ФС N №, на основании которого возбуждено исполнительное производство N №-ИП, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченной территории земель кадастровых кварталов №, на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, координаты GPS: широта <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа.

В судебном заседании законный представитель Администрации МО «Селенгинский район» ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласен, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П указал о неправомерности возложения на муниципальные образования обязанности по ликвидации свалок. Это обязанность не только муниципальных образований, но также и властей субъектов РФ. Права собственности на земли, где расположена свалка, не разграничены. Просит освободить Администрацию МО «Селенгинский район» от административной ответственности.

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу о наличии в деянии Администрации МО «Селенгинский рай он» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 30.06.2022 года по делу N № на Администрацию МО «Селенгинский район» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченной территории земель кадастровых кварталов № на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, координаты GPS: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия на основании исполнительного листа ФС N № в отношении Администрации МО «Селенгинский район» возбуждено исполнительное производство N №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Селенгинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия должнику предъявлено требование в срок до 24.01.2024 принять полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия Администрации МО «Селенгинский район» вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия должнику предъявлено требование в срок до 03.04.2024 предоставить сведения о направлении бюджетной заявки на финансирование, сведения о результатах заявки.

Администрацией МО «Селенгинский район» представлена переписка с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о направлении бюджетных заявок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия должнику предъявлено требование в срок до 01.04.2024 предоставить сведения о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что Администрацией МО «Селенгинский район» решение суда не исполнено, меры по уборке свалки не приняты.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 24.09.2024 Администрация МО «Селенгинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что Администрацией МО «Селенгинский район» решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО «Селенгинский район» протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность Администрации МО «Селенгинский район» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами о свершении исполнительных действий, копией материалов исполнительного производства №-ИП и иными материалами дела, которым суд дает оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации МО «Селенгинский район», выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения и в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство, квалифицируется судом по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Ссылка законного представителя Администрации МО «Селенгинский район» на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П не является основанием для ее освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов возникла задолго до вынесения названного постановления.

При этом исходя из выраженной в названном постановлении позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Администрация МО «Селенгинский район» не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Оснований для освобождения Администрации МО «Селенгинский район» от административной ответственности не имеется. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, суд считает возможным назначить Администрации МО «Селенгинский район» административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что финансирование Администрации муниципального образования осуществляется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, Администрацией велась переписка о предоставлении финансирования на исполнение решения суда.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с обстоятельствами и характером совершенного административного правонарушения, указывают на то, что назначение Администрации МО «Селенгинский район» административного наказания в виде административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов руб. может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц 1 000 000 руб., то есть не менее ста тысяч рублей, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Бадлуева Е.А.