Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-985/2019

2а-985/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 18 февраля 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П. С.,

при секретаре Зуевой Е. Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми,

установил:

административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями, указав в их обоснование, что он является собственником <адрес>, в многоквартирном доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 1954 года постройки. ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о необходимости постановки земельного участка под многоквартирным домом на государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми со схемой расположения земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что в отношении территории, в границах которой расположен многоквартирный дом по <адрес>, подготовлен проект планировки и проект межевания территории 5. После утверждения проекта будут подготовлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории 5, в границах которой расположен многоквартирный дом по <адрес>. Данным проектом межевания территории было определено месторасположение границ земельного участка (№ в проекте межевания). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел Индустриального района г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, в чем ему было отказано. Данный отказ признан правомерным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процедура государственного кадастрового учета в отношении упомянутого земельного участка не проведена. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно направил административному ответчику заявление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, возложив на административного ответчика обязанность провести процедуру формирования и государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, в том числе материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>1 (л.д. 8-9).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещения в многоквартирном жилом доме № <адрес> г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками помещений было принято решение о формировании земельного участка под данным жилым домом и постановке его на кадастровый учет (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца с просьбой утвердить и выдать схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка под многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми сообщено, что действующим законодательством не предусмотрена подача заявления в орган местного самоуправления об утверждении Схемы, в связи с чем, удовлетворить просьбу не представляется возможным. В соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 г. № 193, постановку на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами и г. Перми обеспечивает ДГА администрации г. Перми (л.д.23).

Рассмотрев обращение ФИО1 о формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми сообщил, что в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации г. Перми – начальника департамента градостроительства и архитектуры г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении территории, в границах которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом, подготовлены проект и планировка межевания территории 5 за счет средств бюджета <адрес>. После утверждения проекта межевания территории, департаментом будут подготовлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка (л.д.26).

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект планировки и проект межевания территории 5, в границах которой расположен многоквартирный <адрес> (л.д.27-28).

Из материалов административного дела № № следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Отдел Индустриального района г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю были представлены документы для постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ отдел Индустриального района г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю уведомил ФИО1 о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по «Постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием причин приостановления. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отдела Индустриального района г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю, в связи с истечением срока приостановления, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению «Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав», административному истцу отказано в «Постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Управления Росреестра по Пермскому краю, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, в постановке на основании заявления ФИО1 овича на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено, в удовлетворении иска отказано, поскольку из проекта планировки территории 5 и проекта межевания территории 5, утвержденных Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что образование земельного участка с видом разрешенного использования многоквартирные дома возможно при условии внесения изменений в правила землепользования и застройки. На момент принятия решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки г. Перми внесены не были.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Перми.

Основными целями деятельности Департамента являются, среди прочих, обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

Основными задачами Департамента являются, в том числе,

- совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов пространственной организации города на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

- организация мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществление взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства;

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

В области совершенствования процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов пространственной организации города на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории принимает участие в пределах полномочий администрации города Перми, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в процессе подготовки и утверждения документов территориального планирования Российской Федерации, Пермского края, обеспечивает рассмотрение и/или согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации, Пермского края, подготовку предложений по внесению в них изменений, подготовку необходимых заключений; организует мероприятия по разработке проекта Генерального плана города Перми, внесению в него изменений; обеспечивает разработку и утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, осуществляет системный анализ и мониторинг предложений, организацию работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми;

В области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства:

- по реализации на территории города Перми норм градостроительного законодательства принимает решение о подготовке документации по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), а также обеспечивает осуществление разработки на территории города Перми проектов планировки и проектов межевания территории; обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков;

- по реализации на территории города Перми норм земельного законодательства обеспечивает постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, подготовленных к торгам, а также земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городе Перми.

Для достижения поставленной цели Департамент обязан обеспечивать решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением; действовать в интересах населения города Перми.

Таким образом, выполнение функции по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городе Перми является обязанностью административного ответчика. Для реализации возложенной обязанности административный ответчик наделен достаточной компетенцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд учитывает, что с момента обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, прошло более года.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок был сформирован, суд признает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, данный земельный участок невозможно поставить на государственный кадастровый учет в связи с несоответствием вида разрешенного использования образуемого земельного участка виду разрешенного использования территориальной зоны.

Доказательств принятия достаточных необходимых мер в пределах своей компетенции для внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Перми для приведения в соответствие указанных выше видов разрешенного использования административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств невозможности формирования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования суду не представлено.

Дом, где проживает административный истец, существует с 1954 г.

Право административного истца на постановку земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, собственником одного из жилых помещений в котором является административный истец, на государственный кадастровый учет, является безусловным.

Обязанность по постановке на такой учет возложена на административного ответчика.

Невозможность постановки земельного участка на государственный кадастровый учет вследствие невыполнения административным ответчиком возложенных на него функций нарушает право административного истца – собственника помещений в многоквартирном жилом доме – на оформление в собственность земельного участка под таким домом для реализации всех прав долевого собственника.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, выразившееся в неисполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1, для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность устранить допущенное нарушение путем совершения необходимых действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> с возможностью постановки его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: П. С. Реутских