Решение № 2-1530/2019 2-1530/2019~М-960/2019 М-960/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 2-1530/2019

Дело № 2-1530/2019 г. (48RS0003-01-2019-001085-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование требований ссылалась на то, что 26.10.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФР в г. Липецке Липецкой области от 12.02.2019 г. ей было отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее работы с 30.08.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 06.02.1994 г. в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, при этом ссылались на то, что детские комбинаты не поименованы в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также со ссылкой на постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Также в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2014 7 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г. на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. С решением ответчика не согласна. Ссылается на то, что в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 г. и действовавшем до 01.01.2003 г., содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах. Также полагает, что в специальный стаж для назначения пенсии подлежат включению периоды нахождения на курсах с отрывом от производства, поскольку на курсы она направлялась работодателем, при этом за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления в пенсионный фонд. Просила обязать ответчика при исчислении специального стажа, учитываемого при определении права на пенсию в соответствии с п. 19 ч. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» засчитать в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы с 30.08.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 06.02.1994 г. в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства.

В последующем истец ФИО1 просили включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды работы с 30.08.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 06.02.1994 г., а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства. Кроме того, просили включить в специальный стаж период работы после обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии с 27.10.2018 г. по 17.11.2018 г. Просили обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18.11.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 уточнили требования, просили признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 20.11.2018 г., включив в специальный стаж педагогической деятельности период работы в <данные изъяты> после обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 26.10.2018 г. по 19.11.2018 г. При этом ссылались на изложенные в уточненных исковых требованиях доводы.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Право на получение пенсии является конституционным правом.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что она ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем начальных классов <данные изъяты>, 25.08.1990 г. переведена там же на должность воспитателя 1 класса в <данные изъяты>, уволена 01.09.1993 г. Также установлено, что 30.08.1993 г. принята на работу воспитателем в <данные изъяты>, 07.02.1994 г. уволена. В период с 01.03.1994 г. по 03.08.1994 г. работала в <данные изъяты> в должности воспитателя. В период с 01.09.1999 г. по 25.08.2000 г. работала в <данные изъяты> учителем начальных классов. 25.08.2000 г. принята на работу в <данные изъяты> на должность воспитателя в группу продленного дня; с 01.09.2002 г. должность воспитателя в группе продленного дня переименована в должность воспитателя; 01.09.2003 г. переведена на должность учителя; 31.05.2007 г. переведена на должность воспитателя. 12.07.2007 г. учреждение переименовано в <данные изъяты>., 24.10.2014 г. учреждение переименовано в <данные изъяты>, где продолжает работать до настоящего времени.

Из материалов пенсионного дела следует, что 26.10.2018 г. ФИО1 обратилась в обратилась в ГУ УПФР в г. Липецке с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 12.02.2019 г. № Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ФР в г. Липецке ФИО4 было отказано в назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик указал, что на момент обращения с заявлением у истца не имелся требуемый стаж 25 лет, имелся специальный педагогический стаж 24 года 01 месяц 02 дня.

Из решения об отказе в досрочном назначении пенсии следует, что в специальный стаж работы истца не включены период ее работы с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г., с 01.09.1994 г. по 03.08.1994 г. в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>. Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что данные периоды не включены в специальный стаж в связи с тем, что разделом «Наименование» учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 не предусмотрено учреждение «детский комбинат». Также такое учреждение не предусмотрено подразделом 1 раздела «Наименование учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, от 29.10.2002 г. № 781.

Кроме того, из решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости следует, что в специальный стаж не включены периоды курсов с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г.. 18.04.2017 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г.. которые не включены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г., № 516.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал в включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы истца с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г., с 01.09.1994 г. по 03.08.1994 г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>.

В соответствии с подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что она в период с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г. работала воспитателем в <данные изъяты> на время отпусков. В период с 01.03.1994 г. по 03.08.1994 г. работала в <данные изъяты> в должности воспитателя.

Суду представлено постановление Главы администрации <данные изъяты> № от 23.12.1992 г., согласно которому было зарегистрировано муниципальное <данные изъяты>.

Также представлены документы, свидетельствующие о том, что до указанного выше периода данное дошкольное учреждение именовалось «<данные изъяты>, которое было передано на баланс администрации <данные изъяты>.

В спорный период работы истицы действовали утверждённые постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. В разделе 1 Перечня «Учителя и другие работники просвещения» в графе «Наименование учреждений и организаций» предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады; в графе «Наименование должностей» предусмотрены воспитатели. Данный Перечень относил детские сады, объединенные ясли-сады к списку детских учреждений.

Вышеуказанное постановление действовало до 01.10.1993 года и не применяется на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 был утвержден новый Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Согласно указанному Списку право на досрочное пенсионное обеспечение давала работа в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей". Согласно данному списку в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью подлежала зачету работа в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детский сад; детский сад общеразвивающего вида; интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников);детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.

В соответствии с п.3 данного постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Истец ФИО1 в обоснование требований утверждает, что дошкольное учреждение, в котором она работала в указанный период, представляло собой не что иное как «детский сад», наименование учреждения «детский комбинат» являлось ненормативным.

Данное обстоятельство подтверждается следующим.

В спорный период работы истицы действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденный Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 01.01.1976 года. Постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст настоящий Классификатор отменен с 1 января 2003 г.

Согласно данному классификатору под кодом 92400 «дошкольное воспитание» указаны детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты).

Таким образом, сам законодатель наименование детского учреждения «детский ясли-сад» или «детский сад-ясли» отождествлял с наименованием «детский комбинат».

Указанное обстоятельство подтверждается представленными истцом доказательствами по делу.

Согласно справке от 01.09.2018 г. №, выданной <данные изъяты>, <данные изъяты> Л.В. (фамилия истца ФИО1 до регистрации брака), она осуществляла педагогическую деятельность в период с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г. и с 01.09.1994 г. по 03.08.1994 г. в должности воспитателя в <данные изъяты>.

Представлены копии приказов о приеме, назначении, увольнении ФИО1 в спорные периоды. В приказах указано наименование учреждения - ДОУ (дошкольное образовательное учреждение).

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> № от 09.07.1998 г. <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>.

Таким образом, анализ представленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что истец ФИО1 в спорные периоды с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г. с 01.03.1994 г. по 03.08.1994 г. работала в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, деятельность которого тождественна работе детского сада, детского ясли-сада.

При таких обстоятельствах, учитывая, что данный период работы истицы относится частично к периоду деятельности до 1 октября 1993 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, учреждение «детский ясли-сад» и должность «воспитатель» предусмотрены как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим в спорный период работы, так и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и действующим в настоящее время, то, следовательно, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Однако из спорного периода работы с 30.08.1993 г. по 07.02.1994 г. подлежат исключению периоды, в течение которых ФИО1 не исполняла обязанности воспитателя.

Так, из представленных приказов установлено следующее:

- в период с 30.08.1993 г. по 31.08.1993 г. в соответствии с приказом от 30.08.1993 г. №, работала воспитателем на время отпуска воспитателя ФИО9; указанный период ответчиком включен в специальный стаж;

- на основании приказа от 01.09.1993 г. № разрешено работать воспитателем в период с 01.09.-17.09.1993 г. в связи с отпуском воспитателя ФИО10;

- приказом от 21.04.1993 г. № продлен срок работы временно воспитателем с 27.09.1993 г. по 30.09.1993 г. на время отпуска воспитателя ФИО11;

- приказом от 27.09.1993 г. № продлен срок работы временно воспитателем с 01.10.1993 г. по 29.10.1993 г. на время отпуска воспитателя ФИО11;

- приказом от 01.11.1993 г. № продлен срок работы воспитателем временно с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г. на время отпуска воспитателя ФИО11, продлен срок работы временно воспитателем с 23.11.1993 г. по 30.11.1993 г. на время болезни воспитателя ФИО12;

- приказом от 22.11.1993 г. № продлен срок работы временно воспитателем с 22.11. на 12 часов;

- приказом от 04.01.1994 г. № продлен срок работы воспитателем временно с 04.01.1994 г. по 27.01.1994 г. на время отпуска воспитателя ФИО13;

- приказом от 27.01.1994 г. № продлен срок работы воспитателем с 28.01.1994 г. по 06.02.1994 г. на время ученического отпуска воспитателя ФИО10;

- приказом от 07.02.1994 г. № уволена с 07.02.1994 г.

Из материалов пенсионного дела истца ФИО1 следует, что период ее работы с 30.08.1993 г. по 01.09.1993 г. ответчиком включен в специальный стаж педагогической деятельности.

Таким образом, в специальный стаж подлежат включению периоды работы ФИО1 с 02.09.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 01.10.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 22.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 27.01.1994 г., с 28.01.1994 г. по 07.02.1994 г., а также период работы с 01.03.1994 г. по 03.08.1993 г., так как данные периоды подлежат зачету в специальный стаж, как по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, так и по ныне действующему законодательству.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении в ее специальный педагогический стаж, учитываемый при назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2017 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17ю09ю2018 г. по 20.09.2018 г.

Исключая указанные выше периоды из специального стажа истицы, ответчик ссылался на п. 4 «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. Ответчик полагает, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы.

Суд данные доводы ответчика полагает несостоятельными, поскольку названное Постановление Правительства, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Истец ФИО1 в подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы, представила суду:

- справку от 26.10.2018 г. №, выданную <данные изъяты>, из которого следует, что в период работы в данном учреждении в должности воспитателя в группе продленного дня с 25.08.2000 г. по 31.09.2003 г., учителя начальных классов с 01.09.2003 г. по 21.05.2007 г., воспитателя в период с 31.05.2007 г. по 31.08.2016 г. ФИО1 направлялась на курсы с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г.;

- справку от 11.01.2019 г. №, выданную <данные изъяты>, из которой следует, что в период работы в данном учреждении направлялась на курсы с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2017 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г.;

- приказ <данные изъяты> от 11.12.2011 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации воспитателей с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г.;

- приказ <данные изъяты> № от 20.09.2014 г., согласно которому ФИО1, направлена на курсы повышения квалификации воспитателей с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г.;

- приказ <данные изъяты> № от 13.03.2017 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по программе «Организация образовательной деятельности в ДОО на основе системно-деятельного подхода в соответствии с ФОГОС ДО» 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г. с оплатой по среднему заработку;

- приказ <данные изъяты> № от 04.04.2017 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по программе «Организация образовательной деятельности в ДОО на основе системно-деятельного подхода в соответствии с ФОГОС ДО» 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2017 г., 25.04.2017 г. с оплатой по среднему заработку;

- приказ <данные изъяты> № от 13.03.2017 г., согласно которому ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по программе «Организация образовательной деятельности в ДОО на основе системно-деятельного подхода в соответствии с ФОГОС ДО» 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г.;

- приказ <данные изъяты> от 18.10.2017 г. №, согласно которому ФИО1, воспитателя логопедической группы, направлена на курсы повышения квалификации по программе «Адаптированные образовательные программы дошкольного образования: проектирование и алгоритмы реализации» в <данные изъяты> с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г. с оплатой по среднему заработку;

- приказ <данные изъяты> от 12.09.2018 г. №, согласно которому ФИО1, воспитателя логопедической группы, направлена на курсы повышения квалификации по программе «Формы организации познавательной активности детей в курсе математического развития «Игралочка» с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г. с оплатой по среднему заработку;

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации №, согласно которому ФИО1, в период с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г. прошла краткосрочное обучение в <данные изъяты> по теме «Проблемы современного дошкольного образования в условиях перехода к Федеральным государственным требованиям к структуре программы»;

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации от 03.10.2014 г., согласно которому ФИО1, в период с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г. прошла краткосрочное обучение в <данные изъяты> по теме «Новые подходы к развитию личности ребенка в условиях государственно-общественного управления образованием в соответствии с ФГОС дошкольного образования»;

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации от 31.05.2017 г., согласно которому ФИО1, в период с 01.03.2017 г. по 31.05.2017 г. прошла краткосрочное обучение в <данные изъяты> по дополнительной профессиональной программе «Организация педагогического процесса в ДОУ в условиях реализации ФГОС дошкольного образования»;

- удостоверение о повышении квалификации от 20.10.2017 г., согласно которому ФИО1 в период с 12.10.2017 г. по 20.10.2017 г. прошла повышение квалификации в <данные изъяты> по дополнительной профессиональной программе «Адаптивные образовательные программы дошкольного образования: проектирование и алгоритм реализации».

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим истец ФИО1, работая воспитателем, обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы повышения квалификации.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2017 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г. подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 26.10.2018 г. С учетом включения в специальный стаж работы истца периодов работы с 02.09.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 01.10.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 22.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 27.01.1994 г., с 28.01.1994 г. по 07.02.1994 г., а также период работы с 01.03.1994 г. по 03.08.1993 г., а также периодов нахождения на курсах с отрывом от производства, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истца ФИО1 не имелось достаточного специального стажа для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Истец ФИО1 просит включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период работы после обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26.10.2018 г. по 19.11.2018 г., назначив пенсию с 20.11.2018 г.

Исследовав представленные документы, суд не находит каких-либо препятствий для включения в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из представленной справки № от 13.05.20019 г., выданной <данные изъяты>, ФИО1 с 01.09.2017 г. по настоящее время работает в должности воспитателя логопедической группы. Из справки следует, что в период с 26.10.2018 г. не имелось периодов отпусков без сохранения заработной платы, а также периодов курсов с отрывом от производства.

Период работы в данной должности и данном дошкольном учреждении до обращения с заявлением о назначении пенсии ответчик бесспорно включил в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым включить в специальный стаж период работы истца с 26.10.2018 г. по 19.11.2018 г.

При указанных обстоятельствах право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет у истца с 20.11.2018 г. При указанных обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, требования истца ФИО1 о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области назначить ФИО1 с 20.11.2018 г. (момента возникновения права) досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включив в специальный стаж периоды работы с 02.09.1993 г. по 17.09.1993 г., с 27.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 01.10.1993 г. по 29.10.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 22.11.1993 г. по 30.11.1993 г., с 04.01.1994 г. по 27.01.1994 г., с 28.01.1994 г. по 07.02.1994 г., а также период работы с 01.03.1994 г. по 03.08.1993 г., с 26.10.2018 г. по 19.11.2018 г., периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с 12.12.2011 г. по 23.12.2011 г., с 22.09.2014 г. по 03.10.2014 г., 14.03.2017 г., 21.03.2017 г., 28.03.2017 г., 04.04.2017 г., 11.04.2017 г., 18.04.2017 г., 25.04.2017 г., 02.05.2017 г., 16.05.2017 г., 18.05.2017 г., 30.05.2017 г., с 19.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 17.09.2018 г. по 20.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 г.